政府采购不妨多一些“送戏下乡”——关于政府购买文化产品和服务的探讨
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理论前沿 时间：2014-02-21 10:59:03 发布：管理员
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■ 杨京钟
cnsphoto供图
长期以来，我国公共文化产品和服务的供给模式主要是政府直接提供，这种模式在社会主义市场经济环境下已不合时宜，客观上需要创新文化产品和服务供给方式，引入政府采购制度，由以往的政府直接提供模式变为财政花钱买服务模式。
纳入采购预算管理
众所周知，政府采购是宏观调控的重要政策工具之一。运用政府采购政策对文化产业中的文化产品和服务实施政府有偿采购，是为满足广大民众对公共文化产品和服务的迫切需要，在财政监督下以法定的方式方法和采购程序，从文化市场中购买公共文化产品和服务的政府行政行为。
具体而言，政府购买文化产品和服务政策的实施对象主要是处于文化产业生命周期早期阶段的弱势企业。实施这种方式，能够有效降低文化企业进入市场的经营风险，减轻其经营成本，为文化战略新兴产业的成长提供所需的市场发展空间。
在操作方式上，第一，政府可从公共财政预算资金中设置专项文化产业发展资金，并纳入政府采购预算管理，支持我国目前仍处于文化产业生命周期早期阶段的产品或服务创新，鼓励文化从业者创作、创新文化产品或文化服务。第二，通过公开招标、竞争性采购、询价采购、单一来源采购等多种政府采购方式，购买价廉质优的文化产品和服务。第三，财政、审计、监察等部门对采购的过程和结果进行全程监督，确保采购工作的合法性和实效性。这既明确了政府坚定支持文化产业发展的决心和态度，又有力扶持和激励了各类文化企业与单位创新文化产品和提供优质文化服务的积极性和创造性。
采购内容和范围
其一，政府购买文化产品和服务政策实施的重点领域应包括以下方面：集思想性、艺术性、观赏性为一体，群众喜闻乐见、寓教于乐的大众文化产品和服务；公益性特征明显、具有普及推广价值的文化服务、公益性文化娱乐、文化体育休闲、文化旅游和文化教育培训等服务；适合社区、农村等基层群众尤其青少年、老年人和外来民工需求的文化产品和服务，如地方戏曲、民间非物质文化遗产等。
其二，在实施公益文化产品和服务采购方面，凡具备法人资格的各级、各类文化单位或企业提供的优质文化产品和服务，包括创作演出、公益性论坛等社会文化、文物博物等，都可列入政府文化产品和服务的采购范围。
其三，在社会民间团体精神文化产品和服务方面，为扶持民间各类剧团的发展，通过政府公开招投标采购民间优秀的精神产品与服务“送戏下乡”，加大对民营剧团的扶持力度。政府运用财政专项资金向民营剧团或机构购买公共文化产品和服务，用于补贴民营剧团或机构的创作演出成本或购进成本，同时，财政、文化部门对优秀的民间文化剧目给予财政奖励。
以“送戏下乡”为例，年度送戏10场以上，民营剧团所获场次不得少于总场次的1/3，民营剧团每场享受的补贴比国有院团高出500元-1000元，以满足农民的精神文化需求。民营剧团按其当年实缴税收的额度予以资金返还补助奖励。政府文化、财政部门对民营剧团每年组织一次演出评比，并给予相应奖励。当年投资10万元以上，演出场次在500场以上的新办民营剧团，给予3万元-5万元的奖励；在各级各类比赛中获奖的民营剧团与演员也有一定的政府资金奖励等。
其四，在高雅、精粹文化产品方面，对于一些老百姓比较陌生、普及推广难度较大的非大众化产品和服务，如芭蕾舞、歌剧、钢琴演奏等，政府可实施政府文化采购，免费或低价提供给广大群众欣赏，以扩大高雅文化的普及率和影响力。
（作者单位：黎明大学经贸系）
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