青岛政采：10年让年轻的事业成熟起来

【向十八大献礼•政府采购法颁布十年报道之青岛】

青岛政采：10年让年轻的事业成熟起来

■ 本报记者 邢晓丹

图为青岛市创建“阳光采购”品牌咨询会现场。

图为青岛市财政局政府采购监督管理处全体人员。摄影/侯传华

10年可以让一个懵懂的孩童成长为一个朝气蓬勃的少年，那么10年会给一个城市的政府采购工作带来怎样的变化呢？

采购规模快速增长、人员素质不断提高、制度体系不断健全完善、政府采购工作逐步走上科学化、规范化、标准化的道路……这就是《政府采购法》颁布实施10年来，青岛市政府采购工作取得的成绩。政府采购在我国是一项年轻的事业，而青岛市取得的这些成绩，将成为该市政府采购工作向前继续发展的基础和动力。

◎规模在增长 队伍在壮大

政府采购规模虽然不是衡量政府采购工作的必要条件，但也是地方政府采购工作发展情况的重要参数之一。

山东省青岛市从2001年开始实行政府采购制度，年采购规模从2.38亿元发展到2011年的117.5亿元，采购规模保持每年50%以上的增长速度。政府采购范围，从起初的办公设备等几种货物，发展到现在的货物、工程、服务并重；资金范围从当初的部分财政预算拨款，发展到现在的全部财政性资金及政府担保的借贷款；采购单位从当初的一级预算单位，发展到现在的所有行政事业单位。青岛市财政局相关负责人告诉记者，无论是政府采购规模、范围，还是政府采购的资金范围和主体，政府采购政策都得到了很好的贯彻落实，做到了应采尽采。

在规模扩大的同时，青岛市政府采购从业人员队伍不断充实、素质不断提高。据了解，该市通过实行政府采购代理机构从业人员业务考试和持证上岗制度，来提高代理机构人员业务素质和履职能力；通过建立有进有退的动态考核机制，来规范代理机构行为；通过对评审专家考核并分级管理，来规范专家的评审行为。这一系列的措施，让青岛市政府采购不仅实现了规模上的丰收，更实现了从业人员的“丰收”。

◎推行科学、规范和标准的管理

规模增长是青岛市政府采购发展的结果，人员素质的提升是推动青岛市政府采购工作更快发展的作用力，而科学、规范和标准的管理方式才是保证政府采购工作顺利进行的基础。青岛市财政局相关负责人向记者介绍，10年来，青岛市在以下6个方面取得了不菲的成绩。

一是青岛市各级财政部门紧紧围绕《政府采购法》积极研究探索，建立健全制度体系。在政府采购预算的编制和执行、日常监督管理、评审专家和代理机构等采购当事人的行为规范、质疑投诉的处理等方面，逐步建立了较为完善的制度规定，构建了以《政府采购法》为核心、财政部等部门规章为支撑、地方规范性文件为辅助的法律制度体系，逐步形成了按制度办事、以制度管人的良性工作运行机制。

二是该市各级财政部门积极探索政府采购有效组织形式和实现方式，细化和优化政府集中采购目录。一方面该市实行部门集中采购、分散采购和自行采购相结合的制度，充分发挥预算单位的职能作用，实现部门集中采购的规模优势；另一方面该市也实行大宗货物集中采购、网上竞价和定点询价采购制度，不断完善有关制度和操作办法，政府采购质量和效率逐步得到提高。经过一段时间的探索，目前青岛市已经形成集中与分散结合、竞价与定点搭配、商场供货与代理供货互补的多种形式并存的政府采购格局。

三是政府采购行为逐步得到规范。近年来，青岛市通过完善监督管理办法，创新政府采购管理方式，使政府采购行为日渐规范；通过完善操作规程、实行标书专家论证制度、代理机构随机抽取制度、专家自动抽取语音通知制度、开标现场全程视频监督制度、独立评标制度及合同档案备案制度等，加强了政府采购各环节的制约和监督，进一步促进了政府采购公开、公平、公正原则的实现。

四是政府采购事前、事中、事后的监管体系日益完善。青岛市以入驻公共资源交易大厅为契机，规范政府采购秩序，逐步形成了纵向、横向监督并举的立体监督体系。一方面积极改进和创新监管模式，梳理关键程序和薄弱环节，有针对性地采取论证审查、过程监控、结果备案等措施，完善机制，查缺补漏；另一方面加强协调和沟通，逐步建立财政、监察、公共资源交易办、公证各职能部门和社会公众多方参与的全方位立体监督体系，加大违规处罚力度，进一步提高法律法规的震慑力。

五是青岛市的电子化政府采购工作实现了突破。该市通过对政府采购网络管理系统进行升级改造，推进青岛市政府采购管理平台建设，实现了网上预算管理、网上审批、网上招标、网上竞价、自动语音通知及统计分析等功能，并与电子监察系统对接。监察部门适时在线监督，对11个主要环节进行违规预警管理，进一步增强了电子监控和监督能力。该平台建设，实现了市、区（市）两级同步的信息化管理，实现政府采购各业务流程固化的标准化管理，优化了工作流程，实现了高流转高效率的工作流管理，提高了政府采购效率，提升了政府采购管理水平。

六是青岛市的标准化建设工作取得新进展。该市按照深化政府采购改革的总体要求，对每个业务流程及流程中所涉及到的文本材料、程序流程和行为规范实行标准化管理。通过政府采购业务流程的标准化建设，该市将形成政府采购规则统一、行为一致、流程固定和格式标准的运行机制和管理模式。

◎下一个10年要更好地服务经济建设

《政府采购法》颁布实施10年来，青岛市政府采购工作取得了丰硕的成果，同时这也为该市政府采购工作未来的发展打下了基础。青岛市财政局负责人向记者介绍到，在下一步的工作中，青岛市将坚持依法采购、努力完善制度建设、强化宣传引导并进一步严格对代理机构的考核。

记者在该市财政局了解到，在今后的工作中，青岛市要将政府采购宣传工作贯穿于政府采购制度改革的全过程，充分发挥广播、电视、报纸及网络等各类宣传阵地的作用，大力宣传政府采购制度改革的意义及作用，营造良好的舆论环境，同时充分发挥媒体监督功能作用，促进政府采购各项制度改革的顺利开展。同时，由于青岛市政府采购代理机构存在数量较多、部分挂靠外地公司、工作人员不稳定、人员素质良莠不齐、管理不规范和服务质量不高等问题，该市将进一步严格代理机构的从业考试和考核，加大违规处罚力度，对执业违规行为严肃处罚，不断提高代理机构执业素质和操作水平，更好地为经济社会发展服务。

“经过10多年来的努力，青岛市政府采购工作从无到有，政府采购制度体系逐步建立，政府采购范围和规模不断扩大，方式方法日趋规范，监督的力度不断加大，其政策功能正在逐步发挥。”该市财政局相关负责人说，“我们也期待政府采购未来在青岛市得到更好的发展，也为青岛市的经济建设发挥其应有的作用。”