黑龙江坚持无预算不采购

◎ 本报记者  赵环宇    通讯员     李文竹

截至三季度末，黑龙江省政府采购全省政府采购额实现88.3亿元，同比增加14.6亿元，增长19.9%，节约资金11亿元，平均节支率为11.1%……在这一组喜人的数字背后，有一个强大的制度支撑，这便是黑龙江省推出的政府采购预算管理模式。近年来，黑龙江通过年度预算总额来控制分散采购额度，有效地堵塞了化整为零的做法，实现了规模化采购。

严格预算 管住源头

记者从黑龙江省财政厅政府采购监督管理办公室（以下简称采购办）了解到，为强化政府采购监管，严肃政府采购预算管理，黑龙江省采购办坚持无预算不采购，并采取了一系列措施，保证了预算的规范性和权威性。

据采购办主任赵谦介绍，黑龙江省着力提高政府采购预算质量。在2010年省级政府集中采购目录中，通过年度预算总额来控制分散采购额度，有效地堵塞了采购人化整为零的做法。同时，采购办要求预算单位依据采购预算申报采购计划，对没有采购预算申报的采购计划坚决不予受理,实现规模化采购。

为提高政府采购预算编报程序的规范性和权威性，黑龙江省提出了“5统一”，即统一布置、统一编制上报、统一审核、统一汇总、统一批复的工作模式进行采购预算。

为做大采购预算“蛋糕”，黑龙江提出了全口径编报政府采购预算。此外，通过协助财政预算编制管理部门规范政府采购预算调整程序，确保了年度政府采购预算的完整性。

该省坚持依法预算，增强预算执行的约束力和严肃性。据赵谦介绍，采购办着重从2个环节入手。一是增强采购预算的约束力和严肃性，坚持无预算不采购。二是做好采购计划与采购预算的衔接工作。全省统筹安排采购计划，每月25日前申报下一个月的政府采购计划。对达到公开招标限额标准的采购项目，要求提前2个月申报采购计划。

科学规划 兼顾效益

如果编制的科学性不强，政府采购预算容易落得“形式大于内容”的尴尬境遇。黑龙江省注重制度创新，解决了政府采购预算编制难题。

首先，科学合理地确定编报依据。目前，黑龙江省各级财政部门结合当地财政经济发展水平和业务拓展需要，将不切合实际的品目删除，将品目中“其他”项删除，使目录精练、实际、确切，限额标准也根据实际省、市、县不尽相同。

其次，将预算编报与执行紧密结合，兼顾政府采购效益。在政府集中采购目录中增设分散采购限额标准，以满足预算单位对集中采购项目小额采购多样性、即时性需求。同时,针对省属院校、医疗和科研单位货物类采购专业性、时限性较强的特殊情况，采购办研究制定了专项采购管理办法,实现了多重利益、效益兼顾。还通过结合部门预算阶段性特点，提高了政府采购预算编报格式的实际功效和可操作性。

此外，从2009年开始，黑龙江省进行了本级预算—采购—支付的一体化电子信息平台建设，没有预算的采购项目无路可走。“只有系统中有预算的采购才能在线申报计划并最终完成国库集中支付。”赵谦告诉记者说。

赵谦向记者透露，下一步，采购办将重点研究预算编报过程中如何体现政府采购政策功能，加强与省级财政预算编制管理部门的联系，增强采购预算的约束性； 并强化监控功能在采购计划实施阶段的动态监督作用。同时将联合省纪检委加强电子政务系统建设，建立统一的网上行政审批平台工作；配合做好政府采购监控节点的接入工作，形成监督合力。