有的放矢 力推电器采购完善与发展

■ 赵雷

根据《中央预算单位2011-2012年政府集中采购目录及标准》，电视机、电冰箱、空调机三大类产品属于集中采购范围。这3类电器产品是货物类政府采购的重要组成部分，不仅采购数额较大，而且与办公环境联系紧密。近几年来，集中采购机构不断研究改进电器产品采购模式，但仍然存在一些问题和不足，亟需适应新形势的要求，创新思路，探讨改进电器产品集中采购的模式。

电器采购特色鲜明

在政府采购中，电器采购往往较为零星、分散，且又与节能政策紧密相关，这些特点也决定了电器采购颇具特色的采购现状。

从采购模式来说，集采机构组织电器产品采购，主要采用协议定点方式。按执行期（通常为一年）进行公开招标，通过综合评审商务资质、售后服务、优惠率等因素，确定入围供应商范围。对于120万元以下的项目，采购单位均可在入围范围内挑选供应商，以优惠率为基础洽商价格，签订供货合同。

在国家政策层面，采购电器产品涉及到的政策主要有：一是不允许采购进口产品，特殊原因需要采购进口产品须按程序向有关部门报批。二是《节能产品政府采购清单》中，电视机、空调机属于强制采购产品，电冰箱属于优先采购产品。三是《环境标志产品政府采购清单》中彩色电视机属于优先采购产品。

众所周知，电器产品主要通过综合性商场进行销售，国美、苏宁几乎处于垄断地位，厂家直销占比很小。同时，商场中对电器产品进行明码标价，在厂家未针对政府采购市场单独生产特供机型的情况下，价格较为透明。

存在问题不容忽视

随着市场的快速发展，集中采购机构在组织实施电器产品采购项目中也面临一些问题：

一是公开招标方式确定入围范围，对投标文件制作水平要求较高，经常出现供应商因签字、盖章等微小失误导致无效投标，不能入围协议定点范围，从而失去一整年供货资格的情况，这对供应商、采购单位、集采机构三方都是损失。二是在协议定点范围内，采购金额120万元以下的，采购单位均可自行选择供应商，直接签订供货合同，而缺乏必要的价格监控机制，灵活空间太大。加之电器产品缺乏售后服务类别及项目定价的统一标准，使得买卖双方存在寻租空间。三是随着电子商务的发展，以“京东”为代表的网上商城逐渐兴起，凭借商业模式的创新，其在价格等方面具有明显的优势，对传统电器市场带来了一定冲击。面对这一新形势，政府采购尚未做出足够的调整，未能充分享用这一模式创新所带来的优势和便捷。四是财政部、发改委用《节能产品政府采购清单》和“节能产品惠民工程”两套政策来分别促进节能产品在政府采购和普通市场中的推广。两套政策各行其是，同一款产品要入清单须分别检测两次，这无形中增加了生产厂家的成本和负担。厂家面对这种情况，往往会有所取舍，削弱了其对《节能产品政府采购清单》的重视程度。加之《节能产品政府采购清单》更新周期较慢（以前一年期，目前为半年期），个别品目产品会出现热销产品不在清单内、清单内产品早已停产的情况。

创新思路完善采购

针对以上问题，为进一步做好电器产品采购项目，谈几点个人的建议：

◆改进电器产品采购模式。在改进采购模式方面，可以从3方面入手：一是不再通过公开招标确定入围供应商范围，改为“申请审核”方式，只要满足《政府采购法》第22条要求的供应商均可申请入围，集采机构定期组织专家对提出申请的供应商进行审核，满足要求的供应商均可获得供货资格。二是取消执行期的限定，动态维护入围供应商及产品名单，将重点从前期招标转移到后续监管，确保供应商供货、服务质量。三是进一步合理划定采购限额，比如50万元以下的，采购单位可以自行联系供应商，签订合同；50万元以上、120万元以下的则必须通过询价程序，价低者成交。四是试点推行批量集中采购模式，定期归集各单位采购需求，充分发挥规模优势，争取获得更大的价格优惠。

◆更好地发挥政策引导作用。政府采购主管部门应当归集合并具有类似功能的政策法规，节约成本，提高效率，更加统一明晰政策功能。同时，研究改进政策执行中的具体操作，比如将节能清单改为动态维护，提高其时效性，更好地符合市场规律，调动响应积极性。从而双管齐下，更好地发挥政策引导作用。

◆研究出台售后服务行业标准。发挥行业协会作用，研究制订售后服务行业标准，统一、规范各个环节的服务项目及定价标准，将售后服务视为一种商品并充分量化，增加其公开性、透明性，使得采购过程中，集采机构、采购单位、供应商均有章可循。

  (作者单位：中直机关采购中心)