【来自实践】
商务要求合规设置与风险防控
■ 陈庆忠 权晓勇
商务要求作为采购文件的重要组成部分，直接关系到采购质量、履约效率和财政资金使用效益，更是防范采购风险、保障公平竞争的关键抓手。笔者结合某市公安运维项目（以下简称本项目），系统阐述商务要求的核心特征、主要内容，重点分析商务要求在设置过程中的注意事项、常见违规“陷阱”，并针对人员资质、业绩要求、学历限制等特殊情形提出合规处理路径，为政府采购活动中商务要求的科学设置提供参考。
商务要求核心特征与内容
《政府采购需求管理办法》第六条明确了技术要求和商务要求的具体内容。简言之，技术要求回答“标的是什么水平、具备什么能力”，商务要求回答“怎么交付、怎么付款、出问题怎么处理”。因此，商务要求是筛选合格供应商、规范履约过程、保障采购成果的重要依据。与技术要求聚焦采购标的本身的性能、参数不同，商务要求聚焦供应商的“软实力”，重点考察供应商是否具备完成采购任务的综合能力，是否能够严格遵守政府采购相关法律法规和采购合同约定。
商务要求主要有以下核心特征：
一是合规性。商务要求的设置必须严格遵循《中华人民共和国政府采购法》及其实施条例等规定，不得违反公平竞争原则、不得设置歧视性条款、不得规避政府采购政策，这是商务要求的首要特征。
二是关联性。商务要求的设定必须与采购标的的实际需求、履约难度、服务标准密切相关，不得设置与采购项目无关的条款。例如，本项目在商务要求中设定的“同类项目业绩”“技术人员资质”“应急处置能力”等条款，均与运维服务的质量、效率直接相关，体现了商务要求与采购项目的关联性。
三是可操作性。商务要求应当具体、明确、可量化，便于供应商理解、响应，便于评审专家评审、考核，以及采购人后续履约管理。例如，本项目在商务要求中明确“中标人需配备1部车辆常驻现场，不少于2部具备越野能力和可运载油机的车辆用于维修维护服务”，该条款具体、可落地，避免了模糊表述导致的执行争议。
四是行业性。本项目属于公安部门采购项目，在无线通信、刑侦装备、智慧警务、警务保障等领域对涉密、应急、技防方面的商务要求较高，对行业适配性要求较高。
商务要求的核心内容包括：
一是交付时间、地点。交付时间指供应商将政府采购合同标的移交给采购人占有的具体日期或期限。在通常情况下，标的在交付时间之前毁损、灭失的风险由供应商承担；在交付之后，风险转移给采购人。交付地点（服务地点）指供应商将合同标的移交给采购人的地理位置。需要注意的是，有些采购项目可能与采购人注册地（住所地）不同，或者存在多个不同的交付地点，法律意义上的风险转移通常与“交付”行为挂钩，因此交付地点就是风险转移的具体发生地。货物送到交付地点所产生的运费原则上由供应商承担；超出交付地点之后的运费，则由采购人承担。因此，约定具体、明确的交付地点（服务地点）非常重要。
二是履约能力要求。履约能力要求用于评价供应商是否具备完成采购任务的综合能力，主要包括人员配置、设备设施、资金实力、应急处置能力等。
在人员配置方面，根据采购项目的技术难度和服务要求，明确供应商拟投入项目的人员数量、资质、经验等。例如，在本项目商务要求中，拟投入本项目的项目经理需具备高级信息系统项目管理师证书和同类通信保障系统运维项目管理经验；运维技术服务人员需具备通信专业技术人员职业资格中级或以上证书；抢修人员需具备特种作业操作证，且分组配置，确保具备现场故障处置能力。
在设备设施方面，要求供应商具备完成采购任务所需的设备、工具、场地等。例如，在本项目商务要求中，中标人需在项目所在地设立备品备件仓库，配备规定数量的服务器、交换机、基站设备等备品备件，配备相应的维护工具、检测仪器以及应急抢修车辆等，确保运维服务的顺利开展。
在应急处置能力方面，针对采购项目可能出现的突发情况，要求供应商具备相应的应急响应和处置能力。例如，本项目中标人针对基站故障、自然灾害等突发情况，需在规定时间内响应、到场、处置，确保系统正常运行。
三是业绩要求。本项目要求投标人提供自2020年1月1日至投标截止时间，已完成的同类通信保障系统运维项目业绩，每提供1个有效业绩得1分，满分3分，且需提供合同文本、中标公告、验收证明等完整资料，确保业绩的真实性和有效性。
四是售后服务要求。售后服务要求用于保障采购标的交付后的使用效果和维护保障，主要包括服务响应时间、服务期限、维修更换、培训支持等。在本项目商务要求中，明确了不同系统的故障响应时间、修复时限，要求中标人提供7×24小时电话服务、现场服务，定期提交巡检报告、故障处置台账等，对于无法修复的设备，需提供备品备件更换，确保系统正常运行，同时，要求中标人提供技术培训、售后回访等服务。
五是合规与保密要求。合规要求主要包括供应商需遵守政府采购相关法律法规、采购合同约定，履行安全生产、环境保护等相关义务。本项目明确中标人需遵守公安机关信息化建设运维的相关安全管理规定，配合采购人开展安全审查，及时整改系统安全风险漏洞；需履行安全生产责任，为运维人员购买意外险及雇主责任险，确保人员人身安全。保密要求主要针对涉及国家秘密、商业秘密的采购项目，要求供应商严格遵守保密规定，不得泄露在采购过程中获取的相关信息。本项目为公安系统项目，涉及警务工作秘密，在商务要求中明确中标人需签订保密承诺，不得泄露所接触和知悉的国家秘密和警务工作秘密，否则将承担相应的法律责任。
六是付款方式要求。付款方式明确采购资金的支付节点、支付比例、支付条件等，用于保障供应商的合法权益，同时约束供应商的履约行为。本项目明确在合同生效后，分3次支付款项，分别在完成前5个月、6—10个月、全年运维服务且考核合格后支付，每次支付相应比例的合同金额，若存在违约情形，采购人有权扣减相应款项。
常见风险及防控
由于从业人员对法律法规理解不透彻、对项目需求把握不准确等原因，容易出现违规条款，引发采购风险。结合相关法律法规及实务经验，常见的违规“坑”主要有以下几类：
——违规设置歧视性、排他性条款。如“服务响应速度”设置，要求以投标人营业执照经营场所地址为起点，提供“百度地图”驾车模式中“最短路程”到采购人单位（终点为采购人办公地点）所需时间的计算结果截图。实质上是隐性限制供应商注册地。因此应明确歧视性、排他性条款的界定标准，杜绝此类条款的设置，对资质、业绩等要求进行合理性论证，确保符合项目实际需求。
——商务要求与采购项目无关。设置与采购标的、履约能力无关的商务条款，如食材采购项目，要求供应商具备溯源系统计算机著作权证书，食材采购核心需求是食材安全可溯源，而非供应商自研溯源系统。因此，应明确采购项目的核心需求，围绕需求设置商务要求，确保每一项条款都与采购标的、履约能力密切相关。
——商务要求模糊不清、无法量化。商务条款表述模糊、笼统，无法量化和执行，如“具备良好的售后服务”“具备丰富的项目经验”“服务质量优良”等，评审标准不明确，导致评审专家自由裁量权过大，出现评审不公、暗箱操作等问题。例如，在某采购项目中，商务要求明确“供应商具备良好的售后服务，得3分”，但未明确“良好的售后服务”的具体标准，如响应时间、修复时限、服务范围等，导致评审专家无法准确打分，易引发评审争议和质疑投诉。因此，应明确评审标准和打分依据，对模糊表述进行修改，将“良好的售后服务”细化为“7×24小时服务响应，故障响应时间不超过1小时，修复时限不超过4小时”等可量化的条款，限制评审专家的自由裁量权，确保评审公平、公正。
特殊情形处理
针对人员资质、学历要求、业绩要求等特殊情形，由于其涉及供应商的核心服务能力，且容易出现违规风险，需结合项目实际需求，按照合规原则妥善处理。
——人员相关要求的特殊处理。人员是售后服务等环节履约的核心要素，商务要求中关于人员的设置，需重点关注资质、经验、稳定性等方面，避免违规。
人员资质要求需与采购项目的技术难度、服务标准密切相关，不得设置与项目无关的资质要求，不得设置过高的资质门槛。例如，本项目要求运维技术人员具备通信专业技术人员职业资格中级或以上证书，抢修人员具备特种作业操作证，该资质要求与项目需求高度相关。若要求运维人员具备建筑工程师资质，则属于违规。同时，需明确资质证书的有效性、查询渠道，避免供应商提供虚假资质。本项目在商务要求中，明确资质证书需在全国认证认可信息公共服务平台可查询，且在投标文件提交时处于有效状态，供应商需提供证书扫描件或查询截图，确保资质的真实性。
对于服务周期较长、技术难度较高的采购项目，可设置人员稳定性要求，确保履约过程中人员不随意变动，保障服务质量。本项目明确“合同签订后保持上岗人员稳定，不随意调整上岗人员，确需调整的须经采购人同意”，同时要求供应商提供人员社保凭据，确保人员的真实性和稳定性。
人员数量要求需结合项目的服务范围、履约难度合理设置。本项目明确拟投入6名运维技术服务人员、9名抢修人员（分3组），且2名运维人员在市局提供现场服务，该人员数量与项目的102个基站点位、6个系统的运维需求匹配，符合合规要求。
——学历要求的特殊处理。在政府采购商务要求中，一般不建议设置学历要求，仅在采购项目技术难度极高、需要特定专业知识储备的情况下，可合理设置学历要求，且不得设置过高的学历门槛。例如，对于高端技术研发类采购项目，可要求核心技术人员具备本科及以上学历；对于普通服务项目、货物采购项目，不得设置学历要求。本项目技术难度较高，若要求核心技术人员具备本科及以上学历，且明确该学历要求与项目技术需求相关，则符合合规要求；若要求所有运维人员均具备本科及以上学历，且该要求与项目需求无关，则属于违规。同时，需明确学历的证明材料，如毕业证书、学位证书等，确保学历的真实性，不得要求供应商提供与学历无关的证明材料。
——业绩要求的特殊处理。业绩要求的设置需兼顾合理性和公平性，针对不同类型的采购项目、不同规模的供应商，妥善处理业绩要求的相关问题。结合采购项目的规模、难度，设置与项目需求匹配的业绩门槛，不得设置超出项目需求的业绩要求；要明确业绩的范围、期限、证明材料，确保业绩与采购项目相关，证明材料可获取、可核实。同时，需明确“同类业绩”的界定标准，避免模糊表述导致的评审争议。同类业绩应与采购项目的类型、服务内容、技术难度等高度一致，例如，本项目同类业绩应界定为“公安运维项目”，避免将工程施工、普通货物采购等业绩纳入同类业绩范围。
——其他特殊情形的处理。对于涉及国家秘密、商业秘密的采购项目，如本项目商务要求中需设置严格的保密条款，明确供应商的保密责任、保密义务，要求供应商签订保密承诺，配备保密人员，建立保密制度，确保涉密信息不泄露。同时，可设置涉密资质要求，如要求供应商具备涉密信息系统集成资质，确保供应商具备相应的保密能力。
（作者单位：厦门市公安局警务保障部、厦门市丰信采购招标有限公司）
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