监管赋能 规范发展
编者按:财政部去年底出台了《政府采购代理机构监督检查暂行办法》，旨在进一步加强对代理机构的监管。随着监管的日益加强，代理机构应如何规范发展，在发展中实现新突破，更好更优地服务采购人？在此前中国政府采购报年会期间举行的“监管赋能 规范发展”分论坛上，与会代表分享交流了各自独到的见解和观点，特刊发其中精彩观点，以飨读者。
云之龙咨询集团副总裁 韦明剑
近年来，政府采购领域质疑投诉数量激增，暴露出从业人员专业能力不足、法规执行不规范、服务意识薄弱等问题。作为政府采购领域从业者，我认为，加强政府采购人才培养是破解当前困境的关键。
政府采购法规政策迭代迅速，但部分从业人员未能持续学习，对最新要求掌握不足。如对采购需求管理、框架协议采购方式、合作创新采购方式等新政策法规不熟悉，导致采购活动不规范，容易引发质疑和投诉。另外，部分代理机构人员缺乏实践经验，面对技术参数争议、评审公平性等复杂质疑时，无法精准运用法规条款进行分析，甚至因沟通不畅激化矛盾。当前，对代理机构从业人员的培训多聚焦政策法规解读和理论灌输，缺乏案例教学、模拟演练等实操环节，导致“学用分离”。
为加强政府采购人才培养，云之龙咨询集团和云之龙学校对入职新人的培养模式是“导师带教+集中授课”相结合。即一组人一起合作完成项目，云之龙学校导师分阶段定期组织入职新人反思(识别、分析、归纳)。导师带教即按照课程安排，通过一对一或一对多的形式，实施面对面指导和练习；集中授课即根据导师带教所学的内容及进度，开展集中理论授课。
同时，深化校企合作，强化实训基地建设。从2013年开始，云之龙咨询集团和云之龙学校将政府采购人才的选拔和培养提前到大学，与广西财经学院深度校企合作，在大学三年级开设“采购文件编制”（2个学分）和“政府采购招投标情景模拟”（1.5个学分）两门课程，云之龙集团指派讲师团队为学生传授从模拟编制预算、填报采购计划、编制采购文件、开标评标、谈判磋商、电子标系统操作，到质疑处理、履约验收等政府采购全过程知识，每年学生有50人左右，云之龙还作为财经学院本科、专硕育人基地和实训基地。
此外，我们还建立了“年度考核+任期考核”机制，将培训成效与职业晋升挂钩。如对于连续两年考核不合格者降级或者转岗处理，倒逼项目人员主动提升能力。
加强政府采购人才培养，一是可以降低制度性交易成本，通过规范采购流程、减少无效质疑，缩短项目周期。10多年来，云之龙咨询集团有效质疑率在0.5%以内。二是增强市场主体信心，专业化的政府采购人才队伍能提升供应商对采购结果的信任度。三是推动政府采购数字化转型，培养具备数字化技能的人才队伍，可加速电子化平台应用，实现全流程留痕、可追溯，从技术层面压缩权力寻租空间。云之龙咨询集团自主研发“法规知识库”小程序、项目管理、履约验收、智能咨询等系统平台，既能提升项目人员服务效率与质量，又能助力采购人开展政府采购工作。
政府采购既是政策执行的重要载体，也是营商环境的“晴雨表”。唯有通过系统化、精细化的人才培养，锻造一支“懂法律、精业务、善沟通”的政府采购人才队伍，才能从根源上减少争议、提升效率，最终实现“公平交易、互利共赢”的营商环境目标。这既是政府采购领域的自我革新，更是服务高质量发展的必然要求。
江西合胜合招标咨询有限公司市场部部长 范丹萍
随着采购人对采购流程规范性的要求日益提升，代理机构规范操作能够有效赢得采购人的信任，有助于提升代理机构自身的业务水平和市场声誉，为政府采购市场的健康发展贡献积极力量。
在监管趋严的背景下，代理机构需要以创新驱动实现“转变”：从程序执行者向价值创造者转变，从传统中介向智慧服务商转变，从单一采购向生态构建者转变。
在实现新突破方面，数字化转型是必由之路。代理机构应加大在信息化建设方面的投入。利用先进的信息技术，实现采购流程的数字化管理；通过搭建数字化平台，使开评标过程可追溯度大大提升；结合现在最新的AI功能，将文件审查的时间大大降低，减少出错率。
此外，服务创新更需纵深推进。代理机构可以探索创新业务模式，拓展服务领域。除了传统的政府采购代理业务，还可以向采购咨询、绩效评价、全过程咨询等领域延伸。
行业发展的终极目标是提升公共服务效能。代理机构应聚焦提升专业赋能价值、流程优化价值、风险防控价值，重塑服务价值。
为了更好地服务采购人，代理机构需要深入了解采购人的业务特点和实际需求。对于不同类型的采购项目制定个性化的服务方案。在项目执行过程中，要保持与采购人的密切沟通，及时向其反馈项目进展情况，解答采购人的疑问。同时，利用专业知识为采购人提供风险预警和应对措施。
行业发展需要构建“政府监管+行业自律+机构自治”的治理共同体。我们建议，建立全国性行业协会，制定服务标准白皮书；搭建案例共享平台，建立“警示案例库”和“最佳实践库”；推行信用分级管理，让“守信者畅通、失信者难行”。
在当前监管加强的形势下，代理机构面临着新的发展契机，要积极应对挑战，通过规范发展、创新突破以及优质服务，在政府采购市场中实现可持续发展。
北京汇诚金桥国际招标咨询有限公司综合法务部经理 郎迎晨
在规范管理方面，无论是监管部门、代理机构还是政府采购协会，目标都是一致的，都是通过加强监管促进代理机构健康发展。作为行业从业者，我深切体会到规范管理不仅是监管部门的要求，更是代理机构自身发展的内在需求。
首先，从行业整体发展来看，规范管理已成为各代理机构的共识。经过多年发展，各机构在制度建设、流程优化等方面都形成了较为完善的管理体系。这种规范化的发展路径，正是代理机构能够不断发展壮大的重要基础。值得注意的是，在规范的基础上，各机构也形成了差异化的发展特色。有的机构以信息化建设为主，有的则在人才培养方面独具优势。汇诚金桥特别注重专业团队的建设和人才培养，为提升服务质量提供了坚实的人才保障。
其次，在具体管理措施方面，我们持续推动管理体系建设、内控制度完善、人才培养和数字化转型等工作。特别是在数字化赋能方面，积极引入先进技术手段，不断提升服务效率和质量管控水平。这些实践让我们深刻认识到，规范管理必须与时俱进，紧跟行业发展步伐。
关于行业监管，我想重点探讨两个问题。第一是代理机构的准入和退出机制。目前各省市在代理机构备案时的准入条件存在差异，建议在现有信用评价体系基础上，建立更加完善的退出机制。我们在实际工作中发现，部分代理机构在业务操作或人员管理方面存在问题，仅靠处罚难以实现有效整改。因此，有必要建立科学的退出机制，促进行业良性竞争。
第二是关于长期服务的问题。作为一家成立近20年的代理机构，有很多客户都是长期合作的关系。实际上，长期稳定的合作关系有利于代理机构深入了解采购单位的业务特点和需求偏好，显著降低沟通成本和磨合时间。虽然现行政策强调采购人自主择优选择服务单位，但我们建议在防止利益固化的前提下，建立更加科学的服务评价机制，既保障采购人的选择权，又能使优质服务机构能够长期合作。
规范管理不是限制发展，而是为了更好地发展。作为行业一员，我们将继续完善内部管理，提升专业能力，与监管部门、行业协会共同努力，推动招标代理行业向更加规范、专业的方向发展。相信通过各方的协同努力，一定能够构建更加健康、有序的行业发展环境，为政府采购事业高质量发展作出更大贡献。
北京明德致信咨询有限公司副总经理 王希
当前，财政部出台的《政府采购代理机构监督检查暂行办法》以及政府采购领域“四类”违法违规行为专项整治工作的推进，标志着行业监管进入新阶段。
结合政策导向与行业实践，分享几点思考。
一是认清形势，监管从严是行业发展的必然要求。近年来，政府采购代理行业在快速发展的同时，也暴露出部分机构因内控缺失导致程序违规、因专业能力不足影响采购质效，甚至存在虚假招标、围标串标等严重违法问题。此次办法出台，以常态化、穿透式监管为手段，明确将代理机构的执业质量、内部管理、风险防控等纳入重点检查范围。专项整治聚焦的“四类”问题，尤其是代理机构参与设置排他性条款、未依法依规组织采购等行为，直击行业痛点。
二是规范发展，以合规为底线，以专业为核心。面对新监管要求，代理机构需从内控体系、专业能力和创新服务三方面发力。在完善内控体系方面，需细化业务流程，建立覆盖采购需求制定、文件编制、开评标监督、履约验收的全链条内控制度；考虑引入第三方合规审查机制，定期开展风险排查；强化从业人员法律和业务培训，将法规和最新的政策要求内化为行动准则。
在提升专业能力方面，建立专业化团队，分领域培养采购专家，提供精准化服务；探索“采购需求管理+履约绩效评估”全周期服务模式，从简单的程序执行者转型为专业顾问；运用大数据分析市场趋势，提升服务附加值。
在创新服务模式方面，加快电子化采购平台建设，实现采购文件标准化、评审流程线上化、数据留痕可追溯；开发智能工具辅助风险预警，通过数据挖掘为采购人提供增值服务。
三是构建新生态，协同共治，实现行业突破。代理行业的高质量发展，需要多方合力。建议建立全国性代理机构信用评价体系，公开服务质量评级，接受社会监督。由财政部门建设统一的数据监管平台，代理机构主动接入，实现信息共享，提高监管响应效率。可考虑联合高校、律所等推动代理人才培养，搭建行业案例共享平台，推动优质经验互鉴。
采联国际招标采购集团有限公司副总裁 梁群燕
当前政府代理机构的突出问题主要表现为两大方面：一是政府采购代理机构的专业化，二是当前政府采购代理的低价低质。面对同质问题，同行的做法各有差异，今天分享一下我们的做法。
一方面是管理做到“三个统一”，即统一标准、统一管理、统一执行。
在标准上，除依托已经出台的采购需求标准、负面清单外，采联国际招标建立了一套标准体系，在质控手册方面，涵盖对采购文件标准运作流程的细化设计和系统规范，对业务关键点的有序衔接和严格管控，以及对从业人员廉洁自律的规范，引导从业人员规范化、标准化操作。在项目知识库方面，涵盖采购文件标准、知识库、常见问题库、案例库及各地投诉处理库，及时掌握监管动态。在检查机制方面，涵盖常态化内部审核与检查机制，对项目各阶段及敏感环节，实行相互检查监督。发现问题立即整改，做到规范管理。
在管理上，建立了内部管控机制，所有项目由集团总部强管控、统一审核，由质量控制部门全程把控，覆盖文件审核、开评标程序、质疑投诉处理三个关键节点。
在执行上，采联国际招标建立了“培训与考核机制”，每年实行人员一定比例的淘汰率，确保团队竞争力。
另一方面，创新举措。采联国际招标通过智能体与采购招标业务的连接，发展行业垂直大模型，实现智能体的应用。包括采购需求参数、内容的辅助生成，采购实施计划辅助填写，评审方案自动合成，项目资质证书自动检查，数据检索与分析等，为采购人提供参考。
为促进行业规范发展，我们期望能由行业协会推进三项工作。一是从业人员能力评价，建立行业统一的评价体系，推行项目责任制，避免人员流动带来的低水平重复；二是代理机构遴选标准，制定招标代理遴选文件，设置评价指标供采购人参考，杜绝低价恶性竞争；三是AI智能文件审核，对政府采购平台生成的采购文件增加自动审核功能，识别敏感词，减少人为判断失误。
浙江五石中正工程咨询有限公司总经理 罗秦
财政部出台的《政府采购代理机构监督检查暂行办法》，以及对“四类”违法违规行为开展专项整治，为代理机构的发展指明了新的方向，提出了新的要求。
监管的加强对代理机构而言，是挑战，更是机遇。规范是发展的必由之路。在制度建设上，应建立严格的内部管理制度，规范业务流程，从项目受理、招标文件编制，到开标、评标、定标等各个环节，都要做到有章可循。同时，加强人员培训，提升从业人员专业素养和法律意识，确保每一位员工都能准确把握政策法规，严格依法依规操作。
构建行业发展新生态，需要每一家代理机构共同努力。一方面，加强行业自律，抵制不正当竞争行为，通过优质服务和专业能力赢得市场，而不是靠低价、违规等手段。另一方面，加强行业交流与合作，共享经验与资源，共同推动行业整体水平提升。
在发展中实现新突破，要紧跟时代步伐，积极运用数字化技术。利用大数据分析采购人需求和市场行情，为采购人提供更精准的采购方案；通过信息化平台优化采购流程，提高采购效率，降低采购成本。
更好更优服务采购人，要深入了解采购人需求，这不仅要满足采购人当前的需求，还要前瞻性地为其提供建议和解决方案。加强与采购人沟通，及时反馈采购过程中的问题和进展，做到信息透明、沟通顺畅。同时，建立完善售后服务体系，对采购项目进行跟踪回访，确保采购结果能真正满足采购人实际使用需求。
总而言之，在监管日益严格的环境下，代理机构要以规范为基础，以创新为动力，以服务为宗旨，努力构建行业发展新生态，实现自身可持续发展，为政府采购事业贡献更大力量。
盛和招标代理有限公司董事长 侯艳丽
在政府采购领域，监管政策呈现新态势。“双随机+专项检查”使检查常态化，处罚延伸至采购人等多方，评价结果与采购人选择代理机构挂钩。当下，行业规模扩张，自2014年资质认定取消，参与者激增，竞争活力增强。但问题也随之而来，代理机构水平参差不齐，人员综合素质欠佳，不少从业人员培训不足就上岗，且流动频繁。市场竞争无序，如代理机构竞价入围致服务费降低、恶意拼低价，“走读式”代理机构扰乱市场。部分代理机构无原则迎合采购人，违规操作，影响政府采购质量与声誉。
盛和招标通过构建“多维一体”风控体系进行破局。在制度层面，盛和招标依据政府采购法规，完善内部规章制度，涵盖人力资源、财务、廉洁、保密等7大模块共30项制度，确保公司运营及招标采购活动合法合规、公平公正。为提升员工执业水平，盛和招标实施人才培养计划，隔周周六上午开展专项培训，针对新政策及时解读，内容涉及法规、业务流程、实战演练等。盛和招标党支部设立 “廉洁诊所”，开展案例教学，邀请专家、纪检人员进行廉洁教育。通过团队建设、知识竞赛等活动，营造积极的文化氛围，增强员工归属感与凝聚力。
在专项整治方面，盛和招标从四方面精准施策。
一是收费规范。公示收费标准，实行“收支两条线”，设监督渠道，保障收费合理、保证金退付合规。
二是消除歧视条款。成立审核小组，严格审查采购文件，发现问题及时与采购人沟通修改，同时助力行业标准完善。
三是严审材料真实性。组建专业审核团队，结合人工与智能审核系统，排查供应商材料。并通过诚信会议，引导供应商诚信经营。
四是打击围标串标。强化信息公示，利用大数据分析投标行为，对异常情况进行预警。加强与其他代理机构合作，共享信息，合力打击围标串标。
盛和招标秉持“用真心呵护诚信，用规范彰显阳光”的理念，坚守合规底线，积极创新业务模式与服务方式。愿与同行携手，顺应监管趋势，推动政府采购代理行业迈向新高度，共同谱写行业发展新篇章。
（文字/马金眈 付娟 摄影/陆恺）
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