【一线思考】
关于政府采购支持乡村产业振兴政策的调研与思考
■ 郭家彤
近年来，为贯彻落实政府采购支持脱贫攻坚和乡村产业振兴有关要求，河南省推动实施了一系列创新举措，以“产业旺”促“乡村兴”。截至2024年年底，全省各级预算单位在脱贫地区农副产品网络销售平台（以下简称“832平台”）完成采购总额达10亿元，全省入驻“832平台”脱贫地区供应商约1500家。
如何推进工作落实
——高位部署推动谋全局。多次组织召开专项工作推进布置会、吹风会，结合工作培训、座谈会、媒体宣传、官网推介等多渠道部署安排，扩大宣传，让政策要求深入人心。联合相关部门研究制定了《关于进一步推进政府采购贫困地区农副产品有关工作的通知》《关于深入开展政府采购脱贫地区农副产品支持乡村产业振兴的通知》等文件，切实履行财政部门牵头职责，进一步强调重点工作内容，明确扶贫部门和供销部门工作重点，建立四项工作机制，形成工作合力。
——突出关键重点抓落实。一是每年初发布预算单位采购贫困地区农副产品信息填报工作的通知，组织各级预算单位在“832平台”填报基础信息，确定预留贫困地区农副产品采购份额。二是牵头或联合组织全省政府采购农副产品购销对接会，通过搭建采购人与供应商买卖双方的对接桥梁，加强政府采购支持脱贫地区农副产品的政策宣传。三是联合相关部门部署做好推荐供应商入驻“832平台”有关工作，召开“832平台”供应商入驻专题工作会，统一规范供应商入驻条件、工作流程及要求等，积极推进全省脱贫地区农副产品货源组织工作。
——健全工作机制促长效。明确各部门专门负责人和联络员，建立各部门间定期会商、联合督导、定期通报等协调联动机制，及时沟通交流工作进展，协同解决工作中出现的问题。组建全省政采扶贫工作群，及时发布政策文件、经验做法、培训视频、操作说明等，便于省市县相关人员交流信息、反馈情况、咨询问题。每年初发布通知安排布置各级预算单位填报食堂采购预留份额并明确工作要求，年中通报各级预算单位工作进度，年底通报总结、表彰先进。针对重点环节和关键节点，建立重点约谈、重点督办等工作机制，督促各级预算单位进一步提高政治站位、压实责任，确保政府采购支持脱贫攻坚政策落到实处。
存在的主要问题
一是供应商管理不够科学。供应商入驻审核较慢，流程复杂且不够公开透明。据了解，从供应商提交入驻资料到正式入驻平台的周期一般为两个月左右。另外，供应商入驻职责分工与考核通报口径不一致。
二是政策执行需要与时俱进。现行政策为支持乡村产业振兴，不应局限于原832个国家级脱贫县。很多拥有优质土特产的县区供应商无法进入平台，无法享受政策支持。尤其在巩固拓展脱贫攻坚成果过渡期来临之际，亟须扩大政策执行范围。
三是工作进度不太平衡。根据统计数据来看，各地各单位月度或季度平台采购交易额不平衡，大部分集中在第三季度和第四季度。各级预算单位进度不一，部分单位采购进度较慢，导致预留份额与采购额差别较大。
四是食堂采购执行较差。从交易情况来看，各级预算单位采购活动主要集中在每年中秋节和春节前，带有显著的工会采购色彩，食堂常态化采购活动开展不足。以省直单位为例，虽然省属高校、省属医院较多，食堂采购体量普遍较大，但仍有部分省属高校和医院未填报食堂预留采购份额。
对策建议
一是严格落实国家部署。国务院办公厅《政府采购领域“整顿市场秩序、建设法规体系、促进产业发展”三年行动方案（2024—2026年）》明确提出，要“推动‘832平台’逐步实现业务范围双向拓展，吸纳除现有地区外的更多符合资质标准的中小企业成为供给方，面向除采购人外的单位工会、社会公众等更广大需求方，推进服务提质升级，助力打造农业特色品牌，推动乡村产业振兴。”这些要求为下一步工作指明了方向，各地可围绕国家部署并结合实际开展工作。
二是补齐政策执行短板。对于发现的不足，可积极向财政部和“832平台”汇报沟通，邀请相关部门来豫调研了解情况，并提出完善的意见和建议。比如，河南省提出要从政策层面明确鼓励国有企业支持购买，已被国家最新文件规定采纳。另外，可参照兄弟省份做法，与相关部门沟通协调，提高预算单位采购数额，明确工会购买力度，将采购要求落实到位。继续完善行之有效的工作做法，如完善年初布置、年中通报、年底表彰的工作机制，健全各部门分工协作的良好机制，优化供应商“一站式”推荐、集中审核入驻的推荐模式。
三是积极扩大采购渠道。搭建网上商城特色场馆——乡村振兴馆，扩大各级预算单位购买渠道。通过与“832平台”数据对接、信息交互等，实现在网上商城下单、“832平台”确认统计采购结果，加大采购便捷度。协调其他扶贫平台、工会APP等与“832平台”实现供应商数据对接，共享共用。
四是加强调研分析力度。适时开展专题调研，通过座谈、走访、随机调查、专题会、外出考察等形式，找准工作推进过程中的问题，认真剖析原因，抓住关键环节进行重点突破，力求实效。例如，可通过实地调研等形式，深入了解需求端，如高校、医院等食堂采购量较大群体的采购需求和实际工作障碍，推动预留份额提升。同时，深入了解供给侧，如供应商数量较大、农副产品较多的脱贫县产业发展情况，以及供应商入驻过程中存在的困难，促进脱贫县供应商积极入驻平台，引导支持各地做实做大相关产业。
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