基于“互联网+” 构建高校政府采购内控新机制
■ 亓文涛 靖杨萍
在数字化改革的背景下，高校应采取有效手段将“互联网+政府采购”进行有效融合，提高高校政府采购工作效率，使政府采购更加公开、公正、透明。而建立基于“互联网+”的高校政府采购内控机制，可以使高校政府采购更好地为教学、科研服务，助力高校内涵式发展和“双一流”建设。
加强顶层设计
借助网络平台进行宣教
严格依据国家法律法规，开展高校政府采购相关工作，有效落实采购主体责任。例如2014年8月31日第十二届全国人民代表大会常务委员会修正的《中华人民共和国政府采购法》，2014年12月31日国务院第75次常务会议通过的《中华人民共和国政府采购法实施条例》，2011年11月30日国务院第183次常务会议通过的《中华人民共和国投标招标法》等文件。
结合学校实际情况，建立健全采购管理制度，做好学校采购内控管理。以杭州电子科技大学为例，学校制定出台了采购管理制度，包括《采购管理办法》《电子卖场采购管理暂行办法》《采购评审专家管理办法》《采购评审劳务费管理办法》等，保证学校采购工作“有法可依、有章可循”。同时，借助采购管理系统网站，可将采购相关文件和制度进行在线发布，供师生们随时查阅和学习，使他们及时了解和熟悉掌握政府采购相关政策，有效避免采购过程中的“碰壁”和“违规”现象。
设立专门机构
实行专岗、专人管理
成立采购工作领导小组，全面负责学校的采购工作，设立采购管理部门和采购执行部门，做到“管采”分离。采购管理部门负责拟订规章制度和具体实施办法，确定采购方式，向政府采购主管部门报送采购项目建议书，组建校内评标专家库，抽取评标专家等。采购执行部门负责采购工作的具体实施，组织招标文件和标底的编制，发布招标信息，组织开标、评标、定标等，参与采购项目验收工作。采购管理部门和实施部门设有专人负责管理，学院、部门设置采购管理员，负责本单位的采购相关工作（如图1所示）。
建设采购信息化系统
实现全方位、智能化监管
采用信息化手段，推动高校政府采购变革，建立“互联网+政府采购”的内控管理机制，对政府采购活动进行有效监管，提高政府采购效率。以杭州电子科技大学为例，学校在推进政府采购数字化改革中，进行了积极研究和探索。目前，学校所有采购全部在线上进行，利用信息化系统，实现对采购人、管理者、执行者、供应商等各环节的监管，确保采购工作“抓铁留痕”，做到对同一项目的拆分、规避招标等违规操作进行预警，起到监督和警示的作用，有效防范采购中的廉政风险。
——打造采购“一站式”线上平台，进行全流程管理。秉承“制度流程化、流程信息化”，建设采购“一站式”线上平台，将政府采购政策、法规固化到信息化流程中去，实现从需求申报、采购审批、采购执行、合同签订等全流程的线上管理，同时审批环节增加待办消息推送，提醒审核人及时处理待办消息，完全实现无纸化办公，切实贯彻“一次都不用跑”的服务理念，提高采购办事效率，为师生提供便捷的采购服务（如图2所示）。
——建立采购风险防范机制，做到实时跟踪和预警。借助信息化管理系统，实现内控执行情况全面监督、采购各环节开展预警提示、全过程全角色有效监督。建立采购预警机制，对采购进行全程监管和跟踪，做到事前预警、事中监控和事后分析，加强采购管理，约束采购行为。
通过建立“前防、中控、后堵”的政府采购风险防范机制，为审计、纪检监管提供数字依据和材料支撑；通过实现采购项目的专家线上抽取、自动通知、动态管理，预防专家抽取环节中的廉政风险；通过实现采购全流程线上审批、资产入库线上验收，大幅提高采购工作效率。
——联通多个信息“孤岛”，形成数据互通和共享。利用互联网技术，将资产管理、采购管理、财务管理、智慧校园等系统进行对接，打通各个系统的数据，实现数据的实时推送；打通从“采购申请—资产入库—财务报销”的资产全生命周期管理的线上通路，做到资产账与财务账自动对账、无纸化审批、数据只填一次等，做到采购管理系统与省基金项目“安心包”系统的数据对接。该举措保证了数据的即时性和准确性，极大地提高资产与采购工作的效率，扎实推进资产与采购管理的数字化改革。
——开展采购绩效评价，发挥经费执行效果。通过全流程线上管理，掌握资金的使用情况、项目的执行情况、商品的评价及用户满意度情况等信息，为采购绩效评价提供有力的数据支撑。定期开展采购绩效评价，得出项目经费是否用在了实处，项目资金是否发挥其使用绩效。这对于提高采购质量，满足用户需求，提供了有力的帮助。为高校教学、科研发展提供了必要条件，切实促进了学校的发展和人才的培养。
（作者单位：杭州电子科技大学）
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