【一线思考】
专业化标准化电子化助推集采高质量发展
■ 方宁
政府采购作为机关事务和财政制度的重要组成部分，担负着保障机关正常运行、合理配置公共财政资金的重任，是政府感知市场、引导市场的桥梁纽带。党的二十届三中全会对进一步全面深化改革、推进中国式现代化作出重大部署；2025年政府工作报告将提振消费列为政府各项重点任务之首，提出要纵深推进全国统一大市场建设。为适应新形势、新要求，集中采购机构应进一步发挥好政府集中采购的政治性、政策性功能，推进政府集中采购标准化建设，提高政府采购电子化水平，提供更加专业化的采购服务，推动政府集中采购高质量发展。
以专业化优势助力政府采购政策功能发挥
政策功能是政府采购工作的核心功能，发挥政府采购政策功能是《中华人民共和国政府采购法》赋予政府集中采购机构的重要任务。集中采购机构不仅承担着节约财政资金的基本职责，而且还承担着落实绿色采购政策、扶持中小企业、扶持自主创新产业发展等重要的政策功能。实现这些目标，要靠集采机构的专业水平，通过公平合理地设计和执行各项采购机制，确保公平竞争；通过专业敏锐地发现破坏市场公平竞争秩序的围标串标、虚假应标等问题，找到破解对策；通过精准、透彻地把握政策法规，发挥好政府采购政策功能。
面对新形势，集采机构要在落实更加积极的财政政策中发挥专业优势，服务经济社会发展大局。一方面，提高政府集中采购工作的政治站位。政府集中采购涉及品目多、采购单位广、采购金额大、社会关注度高，肩负着为广大采购人服务、为党政机关高效有序运转提供物质供给保障的重要任务。作为执行政府采购政策的“国家队”，集采机构要以党的政治建设为统领，提高政治站位，强化责任担当，确保中央各项决策部署不折不扣贯彻落实。近两年，中央国家机关政府采购中心（以下简称国采中心）承接了基础设施和应急服务保障建设等“两重”“两新”国债系列项目，有力支持了国家重大战略，助力规模化设备更新。下一步，将继续做好国家免疫规划疫苗、中央应急抢险物资等关乎国计民生的重大项目，保障国家重大活动开展和政策落地。紧紧围绕党和国家中心工作，切实发挥好政府采购促进绿色采购、扶持中小企业、支持科技创新等政策功能，发挥集采机构示范引领作用。
另一方面，提升政府集中采购的工作效率。加快项目办理进度，缩短项目办理周期，使财政预算尽快注入企业运转，转化为对实体经济的支撑，就是以实际行动落实更加积极的财政政策。国采中心自2024年开始设立采购项目按周期红黄绿分区制度，主动自我加压，提高办理效率，加快预算执行进度，保障财政支出强度，服务实体经济发展。近3年，在财政预算压减、党政机关过紧日子的背景下，国采中心采购规模逆势上涨，屡创新高。下一步，将继续全力做好国家重大战略、重大产业、重大项目的采购保障。
以标准化和电子化助力构建政府采购统一大市场
采购需求标准建设是近年来政府采购领域的重点工作之一。统一的采购需求标准，可以促进各单位、各地区的联合采购，积少成多达成更好的量价关系，确保采购的规模效应。对集采机构来说，联合采购减少了招投标工作的重复投入，且以量带价可以实现更好的采购规模效应，从整体上节约财政资金。对企业来说，参与一次投标即打通中央和地方多个政府采购市场，可以极大节约成本，激发参与政府采购市场的活力。2024年，国采中心在巩固与14个省（区市）软件联合采购的基础上，与北京、广东、安徽、云南、吉林等省市开展了台式机、便携式计算机、服务器和通用软件的框架协议联合征集。实践证明，联合采购的价格较市场价格有明显降低，联合征集、结果共享可以实现多方共赢。下一步，国采中心将进一步拓展联合采购范围，开拓创新、积极作为，发挥集采机构示范引领作用，以政府采购实践助力全国统一大市场建设。
近年来，远程异地评标的实施，扩大了各地区专家资源的共享范围，提高了围猎的机会成本，有助于打破区域内评审专家“小圈子”等问题，推进全国统一大市场建设，为提升采购效率、破解围标串标问题提供了新途径，在政策上和实操上具备必要性和可行性。目前，国采中心在全国建立了17个远程评标合作点，在推动远程异地分散评标方面试点效果良好。下一步，将继续拓展远程评标合作范围，进一步提升评审质效。
以采购需求标准化助力提升采购规范化水平
统一的采购需求标准可以有效避免不同单位采购需求制定的随意性和排他性，提高效率、确保规范。近年来，国采中心以采购需求标准建设为牵引，持续提升采购规范化水平，在中央政府采购网开设采购需求管理专栏。自专栏上线两年来，已发布30个采购需求标准或导引，涵盖财政部发布的台式机、便携式计算机等8个政府采购需求标准，以及物业、家具、印刷、食材等通用货物和服务品目。
同时，针对不同应用场景，国采中心对需求导引进行细分，如机关办公物业、医院物业、高校保安等，提高了采购需求标准的适用性。国采中心联合国家移民局等单位开展了需求标准课题合作研究，辅助有关单位编制部门集采品目需求标准，为各单位统招分采、带量采购奠定了基础。下一步，国采中心将不断丰富专栏的内容并动态调整，为采购人编制采购需求提供更多便利，最大程度地扩展需求导引的通用性和适用性。
（作者单位：中央国家机关政府采购中心）
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