宁夏：优化营商环境 助企“硬核”发展
■ 本报记者 郑杨
政府采购作为重要的宏观经济调控手段，具有天然的“风向标”作用。近年来，面对政府采购持续深化改革的新情况、新形势、新挑战，宁夏回族自治区财政厅（以下简称宁夏财政厅）不断强化政府采购监管，优化服务质量，规范行政执法，积极营造公平竞争、规范透明的政府采购市场环境。
高位推进
织密监管“一张网”
以形成长效管理为基准，宁夏财政厅结合政府采购实际工作，不断建立健全政府采购管理制度，推动监督管理工作常态化、制度化、规范化。
据了解，宁夏财政厅先后出台了40余项规范性文件，涵盖政府采购项目全流程，全面清理与当下市场化、法治化营商环境不符的规定制度，统一规范档案管理、质疑投诉等操作流程。
不只是砌好制度“基础墙”，更要搭好标准“框架梁”。在规范流程的基础上，宁夏财政厅细化完善了15类采购标准文本、13类采购公告模板，梳理制定采购需求参考文本，将7类强制性采购需求标准内嵌采购需求及网上商城模块，梳理物业服务、评审服务等规范合同模板作为标准参考使用，规范采购行为。
同时，宁夏财政厅深入推进智能化监管，将采购流程设计为“单行道”，对政府采购流程精准“把脉”。在采购各环节设置价格、敏感词、行为预警指标100余个，通过电子化预警记录各类违法违规行为1200多项，根据预警规则自动采取约束限制、提示告知、记录留痕等操作，实时监控各主体违法违规行为，通过智能化监管手段的赋能，构建起“事前预警、事中监控、事后分析”的智慧化监督预警体系，促进监管效率不断提升。
靶向帮扶
打通助企“中梗阻”
“把优化营商环境作为经济高质量发展的突破口，最重要的还是激活企业动力，让市场主体迸发出更大的活力。”宁夏财政厅政府采购管理处处长刘鹏表示。
为让企业“轻装上阵”参与市场竞争，宁夏财政厅积极推进线下纸质交易向全流程电子化交易转变，全区电子交易率达到90%以上。建立政府采购合同信用融资服务平台，积极与金融机构共享政府采购信息，联合各金融机构开发政府采购特色信贷产品20余款，打造“7个工作日审批、5个工作日放款、0担保”的“750”融资模式，累计为1600余家市场主体提供低息信用融资20余亿元。
值得注意的是，近年来，宁夏还全面推行信用替代证明的“无证明”改革，打造采购参与“零门槛”。通过“事前承诺制”替代相关资格证明材料，对可以通过互联网查询的信息，不再要求市场主体提供。大力推行“两免一减半”政策，全面取消采购文件收费，对信用良好的市场主体免收投标保证金，减半收取履约保证金。
在落实国家支持中小企业发展政策的基础上，宁夏财政厅还开展了一系列“自选动作”，通过提高预算预留、优先采购、限时付款、提升扣除比例等不断助力中小企业发展。开设政府采购政策咨询及线索征集专栏，及时回应市场主体关切，通过座谈调研、线上培训等多种方式，开展“送政策上门”服务活动。
在信息公开方面，宁夏实现了透明度“再升级”。优化采购意向公开内容，创新采购需求公示，在线记录社会主体异议情况。建立透明度评估机制，通过对采购人内部管理、信息发布、质疑投诉、配合评估等四个方面综合评估，量化信息公开的真实性、完整性和及时性。
完善保障
确保执法“稳着陆”
在规范执法方面，宁夏打出“组合拳”，通过规范标准、搭建平台、开展整治工作等，全面提升执法质量和效率，优化政府采购营商环境。
一是规范政府采购行政执法标准，搭建“宁夏政府采购行政执法平台”，将日常监督、专项检查、处理处罚、透明度评估等执法事项全部纳入平台管理，配套制定政府采购监督检查及处理处罚规程，规范行政执法文书模板41个。二是在全国率先建立了“一站式”纠纷维权平台，为市场主体提供标准统一、高效便捷的维权服务。平台建立以来，累计办理线上质疑4000余件，投诉1200余件。积极探索纠纷有效化解模式，建立先调解、后裁决、调解与裁决并行机制，通过政策解读、质证约谈、提供法律意见等方式，累计化解政府采购矛盾纠纷400余件。三是开展“四类”违法违规行为、排斥外地企业、不平等对待内外资企业、设置备选库、名录库等专项整治工作，全面清理违规设置企业所有制形式、规模、成立年限、售后服务地点等妨碍公平竞争行为。
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