两会声音
全国政协委员齐向东:
规范软件采购制度
■ 本报记者 张明柳
今年两会期间，全国政协委员、全国工商联副主席、奇安信科技集团董事长齐向东将目光投向了软件产业发展。
“软件产业是新一轮科技革命和产业变革的核心产业，对数字经济发展起到‘硬支撑’和‘强引擎’作用。但目前，我国软件领域是‘内卷式’竞争重灾区，阻碍产业创新发展。”齐向东告诉记者。
齐向东认为，当前，软件领域招投标价格分比重过高，在价格分计算上，众多单位沿袭最低价最高分等评分标准。“软件创新需要大投入、大资源、大周期。项目招标过度关注价格因素，使得众多原创软件厂家不得不以极低的报价参与竞标，长此以往，收入难以覆盖厂商的高昂研发成本、人力成本、运营成本，企业创新严重受阻。”齐向东说。
齐向东建议，第一，修订相关法律法规中关于价格评审的相关规定，修正软件产业无底线“卷价格”的倾向。例如，修订《政府采购货物和服务招标投标管理办法》，增加“价格分值上限”的规定。
第二，建议有关部门推动增设软件领域项目评标期间技术测试环节，区分技术优良中差。软件领域项目技术评标不仅要看功能多少，更要看效果好坏。增设评标期间对投标人开展技术测试，以实际测试效果对技术能力打分，避免因单纯依赖价格、商务、技术方案等因素而选择了技术不过关的供应商，并帮助招投标双方在项目前期就对需求有准确预期，提升项目整体实施水平和交付质量。
第三，建议有关部门修订政府采购法及招标投标法中关于分包的相关规定，采取具体措施，减缓层层分包现象蔓延。参考交通、房地产等工程建设领域的招投标管理，对软件领域的外采项目设计全流程监督机制，对重点项目开展延伸审计，详细审查采购计划拟定、供应商筛选、合同签订、资金分配使用、项目验收等环节，严查层层转包及盘剥压榨供应商的情况，规定中标供应商采取分包方式时，其管理费用占项目总体费用最高不得超过20%，确保项目经费真实用于项目本身。
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