【实务探讨】
如何做好质疑处理工作
■ 戴莉莉
2018年3月，《政府采购质疑和投诉办法》（财政部令第94号）正式开始实施。这一举措进一步保障供应商的合法权益，通过明确供应商在采购过程中提出质疑和投诉的具体流程和时限要求，强化采购人和代理机构在质疑答复中的义务，要求采购人和代理机构禁止拒绝接受质疑函，并通过规定其要依法及时答复等措施，加强对质疑行为的规范处理。
在实务中，对质疑处理不规范的现象仍时有发生，如存在答复内容与事实不符、未在规定时间内答复等情况。
案例一
某医院科研处采购超低温保存箱18台，投诉人因对代理机构就本项目作出的质疑答复不满，提起投诉事项3项，其中包含对代理机构质疑答复超期的投诉。财政部门经过核实确认答复超期情况属实，责令采购人、代理机构就质疑答复超期的问题进行整改。
案例二
某飞行学院进行飞行技术与飞行安全重点实验室——飞行模拟仿真中心项目采购，投诉人因对代理机构就本项目作出的质疑答复不满，提起投诉事项2项，包含投诉代理机构未依法作出质疑答复的情况。财政部门经过核实确认未依法作出质疑答复情况属实。
案例三
某单位购置地震救援破拆类装备器材，投诉人因对采购人就本项目作出的质疑答复不满，提起投诉事项4项，包含质疑答复未告知投诉人投诉权利的事项内容。财政部门经过核实确认，认为根据《政府采购质疑和投诉办法》（财政部令第94号）第三十一条的规定，投诉事项1—4成立，责令采购人、代理机构限期改正。
结合上述案例，笔者就如何在政府采购过程中做好质疑处理工作提出以下建议。
一是应及时规范受理质疑投诉。采购人或代理机构不得拒收供应商在法定质疑期内发出的质疑函。质疑函应包括供应商信息、质疑项目名称及编号、具体质疑事项、事实依据、法律依据等内容，采购人或代理机构应在收到供应商质疑函后，及时进行形式审查，确认质疑是否符合法定条件，如质疑范围、时限、形式等。对于符合受理条件的质疑，应当在收到质疑函后7个工作日内作出答复，并以书面形式通知质疑供应商和其他有关供应商；对于不符合条件的，应书面说明理由并退回。
二是认真组织调查核实。采购人或代理机构应对质疑内容进行认真调查核实，必要时可要求相关当事人提供证据或说明情况，对于供应商对评审过程、中标或成交结果提出的质疑，采购人或代理机构可以组织原评标委员会或相关小组协助答复。调查过程应客观公正，确保事实清楚、证据充分。
三是答复内容要齐全。质疑答复应当包括质疑供应商的姓名或者名称、收到质疑函的日期、质疑项目名称及编号、质疑事项、质疑答复的具体内容、事实依据和法律依据、告知质疑供应商依法投诉的权利和途径、质疑答复人名称以及答复质疑的日期等内容，质疑答复的内容不得涉及商业秘密。
四是做好记录存档。采购人或代理机构应对质疑处理全过程进行详细记录，包括收到质疑函、调查采取的程序、形成的调查结果、如何作出答复等，记录要完整、真实并妥善存档备查，便于后续监督工作开展。
五是保持沟通顺畅。在质疑处理过程中，采购人或代理机构应主动与质疑供应商保持沟通，及时告知处理进展。对于涉及公共利益或影响较大的质疑，可依法公开相关信息，增强透明度。如果质疑答复导致中标、成交结果改变，采购人或代理机构应将相关情况书面报告本级财政部门。
（作者单位：福建省厦门海事局）
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