【聚焦小额零星采购】
“小”而美 惠而实
——深圳借助电子化破解小额零星采购难题综述
■ 本报记者 张明柳
通 讯 员 宋小芹
随着“数字+政府采购”在各地的推进，以电子化为抓手的政府采购制度改革持续深入，政府采购向着透明合规、科学高效的目标稳步迈进。在此背景下，深圳公共资源交易中心（以下简称中心）巧用电子化利器，破解了困扰采购人的难题——小额零星采购。
放而不管则乱象丛生
近年来，随着政府采购领域“放管服”改革的不断深化，各采购单位自行采购项目数量与金额呈逐年上升趋势。但由于小额零星采购多数由单位自行组织，缺乏具体、明确的相关程序，导致乱象丛生，突出表现在内控机制不健全、集体决策落实不到位、采购程序流于形式、采购档案缺失等。对于服务类零星采购更是面临商品寻源难、比价难、监管难等问题。
此种情况不仅不利于节约财政资金和提高资金使用效益，而且还存在较大的廉政风险。
目前，深圳政府采购电子卖场主要针对集采目录内、限额标准以下少数品目的货物和服务采购，随着框架协议采购的有序推进，电子卖场中很多品目的采购也在逐步向框架协议采购过渡。但庞大的集采目录外、限额标准以下的采购需求并未得到有效释放。如何科学化实施集采目录外小额零星采购，成为困扰采购人的难题。
走标准化道路是解题关键
为了破解上述难题，中心创新搭建了一站式集采目录外平台（以下简称平台），并设立了平台运营规则和诚信评价体系，以承诺注册等方式让更多中小微企业入驻平台。除了对入驻供应商的信用情况和服务能力有必要要求外，不设其他准入门槛。大小供应商同台竞技，以质量取胜，以服务取信。
据统计，目前平台入驻供应商已有500多家，累计上架80多万件商品，满足采购单位集采目录外商品所需。截至11月初，平台交易规模已近8亿元，作为集中采购目录内电子卖场的有益补充，备受采购单位认可。
让每分钱都花得到位
根据党中央、国务院关于过紧日子要求，无论集采目录内还是目录外的货物服务采购，都应做好相应的规划，花好每一分钱。
平台在提高资金使用效益方面优势明显，一方面可以减少采购单位寻源、比价、采购过程中产生的行政成本。另一方面通过充分的市场竞争和合理的价格监测机制，有利于让价格回归价值，提升采购透明度，帮助采购单位节省资金的同时，买到更好、更有保障的货物和服务。
平台还充分考虑自行采购项目金额小、频次高、数量少的特点，提供多维度的数据查询和统计功能，方便采购单位及时掌握采购项目完成情况、资金预算使用情况以及投标供应商履约情况。
巧用电子化利器提升监管效力
平台采用全流程电子化的交易模式，保证所有采购人线上操作留痕，数据留存，监督审计可随时调取、抽查相关信息。同时，引入诚信评价、监督预警、违规通报等管理手段，对供应商服务履约情况进行量化考评，并将评级、警示等信息及时对外公布，让小额零星类采购高效便捷，买得省心。
中心还帮助采购单位加强内控制度建设，建立了数据平台和全流程的采购管理体系，形成覆盖小额零星采购实施和监管的多方合力。
“按照《深化政府采购制度改革方案》有关要求，中心将积极推动政府采购信息化建设，指导各地区和相关机构加快完善小额零星采购的电子化交易系统，不断优化完善系统控制、价格监测、行为预警等监管功能，促进实现‘优质优价’采购，保障小额零星采购顺畅、高效。”中心相关负责人说。
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