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开发开放是导向 安全依规是前提
——《中共中央办公厅、国务院办公厅关于加快公共数据资源开发利用的意见》解读
■ 本报记者 张明柳
《中共中央办公厅、国务院办公厅关于加快公共数据资源开发利用的意见》（以下简称《意见》）近日公开发布。《意见》是中央层面首次对公共数据资源开发利用进行系统部署，释放了鼓励发展的鲜明政策导向，对数据资源开发利用具有里程碑意义。
激发供数动力 释放用数活力
各级党政机关、企事业单位依法履职，或提供公共服务过程中产生的公共数据，具有规模体量大、数据质量好、价值潜能大、带动作用强的特点。加快公共数据资源开发利用，是深化数据要素市场化配置改革的先导工程，是培育全国一体化数据市场的重要抓手，是以数字化助力经济社会高质量发展的重要举措。近年来，公共数据面向支撑数字政府建设，在便利群众办事、优化营商环境等方面发挥了显著作用。但面向服务经济社会发展，在资源供给、应用创新、权益分配等方面，“不敢”“不愿”“不会”的问题比较突出，要素价值未得到充分释放。
国家数据局局长刘烈宏在国新办举行的新闻发布会上介绍，《意见》的主要创新点可以概括为“两个着力、一个规范”。
——着力激发供数动力。公共数据资源开发利用不足，主要矛盾在供给侧。《意见》明确共享、开放和授权运营三种开发利用方式，对资源供给进行体系化部署。
——着力释放用数活力。在经济发展、社会治理等很多数据融合应用场景中，公共数据不可或缺。《意见》鼓励各方利用公共数据开发更多的产品，提供更好的服务，繁荣产业生态。
——规范授权运营活动。授权运营创新性强，亟须统一制度规则。《意见》要求建立公共数据资源登记制度、授权运营情况披露机制，提出监督管理要求，确立了授权运营的制度规则框架。
按“需”施策 因“数”施策
公共数据的特点是体量大、质量好，而且价值潜能大，带动作用强。这些公共数据不仅对各级政务部门依法履职是不可或缺的，也能够在经济社会发展中发挥更大的作用。国家数据局副局长陈荣辉介绍，《意见》明确了共享、开放和授权运营三种供给方式，主要是考虑到要按“需”施策、因“数”施策，既满足不同的开发利用需要，也提出针对性的管理要求。
陈荣辉介绍，共享是面向各级政务部门的，主要是解决跨层级、跨地区、跨系统、跨部门、跨业务的数据共享交换问题，用来支撑各级政务部门更好地依法履职，提高协同监管能力、改善公共服务水平。
开放主要是面向企业和社会公众，强调在维护国家数据安全、保护个人信息和商业秘密的前提下，利用互联网依法依规有序开放数据或者数据集。开放的目的是保障企业和社会公众获取和利用公共数据的权利，更好地发挥数据对生产生活、科学研究、社会治理等各个领域的公益服务作用。
对那些潜在价值高，具有一定敏感性的数据，无法直接向社会开放，需要依托更加专业的力量，付出一定的治理和开发成本，形成数据产品和服务供社会各方调用。授权运营就是在这种情况下应运而生的。因此，《意见》重点针对公共数据授权运营行为进行了规范，目的是通过合理的制度安排，既要回应市场的关切、满足发展需求，又要正确处理好高质量发展和高水平安全的关系，充分保障各方权益。
安全保障和权益保护贯穿全过程
推动公共数据资源的开发利用，既要供得出、流得动、用得好，也要保安全。数据资源开发利用程度越深，数据安全和个人信息保护就越要强化。针对广受关注的数据安全问题，《意见》强调，依法依规予以保密的公共数据不予开放，严格管控未依法依规公开的原始公共数据直接进入市场，严禁未经授权超范围使用数据，并作出具体部署。
制度方面，《意见》要求，建立健全分类分级、风险评估、监测预警、应急处置等工作体系，开展公共数据利用的安全风险评估和应用业务规范性审查。技术方面，鼓励开发数据模型、数据核验、评价指数等多形式数据产品，实现“原始数据不出域，数据可用不可见”。此外，《意见》指出，加强公共数据资源的供给、加工处理、运营管理等各环节的安全保障能力建设，确保开发利用过程可管、可控、可追溯，特别是要提升数据汇聚关联风险识别和管控水平，切实保障数据安全。
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