【业内动态】
以系统思维提升高校采购工作水平
■ 郭俊
高校采购工作是个系统性工作，因此，高校采购人员要运用系统思维，提升政策水平，完善工作流程。只有这样，才能提升采购工作的效率和效益，当好科教兴国的后勤兵。
理清政府采购背后的“源”
高校教职工主要从事教学科研工作，许多初接触政府采购的人第一个疑问就是，我们是学校，是事业单位，为什么算“政府”采购？因此，首先我们需要理清楚政府采购是做什么的。如果把政府采购解释为执行政府采购政策的采购，或者利用财政性资金的采购，这个问题就很好理解了。《事业单位财务规则》明确行政事业单位的各项收入和各项支出应当全部纳入单位预算，统一核算，统一管理。《中华人民共和国政府采购法实施条例》第二条规定：财政性资金是指纳入预算管理的资金。因此，高校采购要执行国家相关法规政策。
那么，高校采购应当如何执行政府采购政策呢？高校采购工作人员就像一个家庭的管家一样，首先，要把“大钱”管起来，一定金额以上的采购都需要纳入管理。但这样还不够，有些需要采买的东西虽然单个金额不大，但购买频次高（如打印机等），一年下来，累计金额也不小，这部分采购品目基本上已纳入了集采目录进行管理。因此，高校采购集中采购目录以内的或者采购限额标准以上的货物、工程和服务，都要遵循“国法”，执行政府采购政策。那么，目录外、限额标准以下的货物、工程和服务怎么采购？这部分属于国家给予学校的自主权，按照学校内控制度，遵循“校规”采购即可。
其次，要理清政府采购工作的依据是什么。第一个层级是招标投标法和政府采购法。第二个层级是两法的实施条例。第三个层级是国务院部门以部长令的形式颁布的部门规章。第四个层级是《政府采购需求管理办法》等规范采购活动和程序的行政规范性文件。这里要注意两点：一是层级不同则效力不同；二是下位法不得与上位法相冲突，相冲突的无效。我国的政府采购其源头是学习世界银行的采购方式，特点是项目制，关注的是“买”而不是“建” ，强调的是交易的公开、公平、公正，相比实现物有所值的采购，更重视采购的过程管理，防范腐败。高校采购只是政府采购的一小部分，法律规章本身不是为我们“量身定制”，比如一些科研设备，是非通用产品，可替代性较差，供应商资源有限，有的部件或备品备件甚至需要学校指导供货方设计才能加工生产。因此，我们需要结合实际，习惯在不完美中工作，探索解决问题的办法。
把好宽严皆不误的“势”
一些高校工作的采购人员觉得工作做起来“宽严皆误”“左右为难”：一边是国家法律的刚性，另一边是科研人员恨不得明天就买到所需特定仪器的执着。其实，只要立足于国家利益、立足于学校发展处理问题，从大局出发，秉公无私处理则宽严皆不误。
首先，从宏观环境来看，有以下几个趋势：国家深化政府采购制度改革，强化采购人主体责任；推进采购工作“放管服”，对满足教学科研需要，特别是科技创新突破方面的采购提出了更高要求；审计巡视要求越来越高，国家高度重视采购领域的问题；内控管理要求也越来越高，规定越来越严。
这种背景下，要做好工作，首先要看学校发展阶段是发展期、变革期，还是稳定期。不同时期，学校面临的主要矛盾不一样，推进工作的指导思想和策略也是不一样的。其次，看师生员工的痛点难点，急民之所急。最后，看学校领导对采招部门的工作要求。三看之后，就能看清采招部门在学校历史和现实交汇中的坐标点，找到自己的位置，再思考如何出台切合实际的政策。
对采招部门而言，领导必须以身作则，做到正、仁、韧、忍、专，让制度管人，程序管事。“正”是指公道、公平、公正，一身凛然正气；“仁”是指多换位思考，与人为善，在具体工作中，对一些不涉及廉洁风险，对学校发展利益重大的事，应担当作为，当宽则宽；“韧”是指耐得烦、扯不断，耐得住采购工作的磨炼；“忍”是指忍得住委屈，忍得住权力和利益的诱惑，对涉及个人进退利益得失的问题，则应当严守底线；“专”是指专业水平，锻炼一看就能发现关键问题所在的能力。
提升系统思维能力
高校采购部门属于学校保障部门，承担着落实国家政府采购政策要求和为教学科研、人才培养工作服务的双重职责。现实中，如果缺少系统性思维，单纯地强调某一个方面，看不到这是一个系统，把两者之间复杂、有机的联系当作简单、机械的组合，将两者割裂开来，只强调一个方面，就会出现进退失据的情况。比如，一些高校领导从工作出发，要求某项采购必须在一定时间完成，或倾向某个校友企业来完成。如果采购部门不能站在学校层面，重视平衡学校领导、用户单位诉求和国家法规政策要求，提出专业可行的解决方案，仅仅简单说“不”，就是缺乏系统思维的表现，结果可能是工作和部门发展都受到不好的影响。而有系统思维，就不会仅仅站在本部门立场，而是会站在学校发展大局上思考问题，就会把采购工作四面八方、前前后后各方面的问题想足够想通透，就可以处理好效益与法规、效率与程序、效果与规则三对关系。
采招工作是一个多矛盾体的系统，需要在一个长链条的时间线上，分阶段抓住不同时期、不同阶段的主要矛盾和矛盾的主要方面开展工作。学校外部要注意处理好与政府管理部门、供应商之间的关系，学校内部要处理好与财务、资产、后勤、基建、审计等部门之间的关系，这需要统筹谋划，通力合作，建立像神经系统一样相互之间能够发现、建立、优化问题的反馈机制。如果部门之间不协调，争夺控制权，一个项目发出多个声音，就会引发各自支持的供应商之间的斗争，质疑投诉就多。一些高校食堂采购质疑多，不少背后原因就在采购人内部。
要培养系统思维，还要善于运用“交换、比较、反复”的工作方法。交换即注意经常同项目单位、职能部门、代理公司、监管部门交换意见，多倾听不同的意见，可以减少看问题的片面性。比较，就是勤学、勤问，从书中学，从身边人学，从实干中学，通过与上下、左右、前后进行比较，去寻找正确的结论。反复是指决定问题不要太匆忙，要留出反复考虑的时间，着眼于项目本身的特点及其发展变化的实际，通过实践、认识、再实践、再认识不断循环往复，深化对事物本身和发展规律的认识。
（作者单位：武汉纺织大学采购与招标管理中心）
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