2023年代理机构热词盘点
■ 本报记者 杨文君
过去一年，代理机构数量持续攀升，代理行业监管引发关注；过去一年，小型代理机构占据大多数，它们的生存发展关乎代理行业未来……又至一年岁末，在过去的一年中，代理行业发生过哪些引人关注的事件？本期《中国政府采购报》“代理·咨询”版对全年代理行业的“大事件”进行了盘点。
信用评价
今年年初，在中国政府采购峰会上，来自全国各地的代理机构围绕信用评价展开了激烈讨论。
从目前的情况来看，全国代理机构的数量增长已超过预期，但代理机构整体质的提升要滞后于量的增长。市场会大浪淘沙，采购人选择代理机构的动机和依据将发生变化，代理行业的生态也必将随之变化。那些以“赚快钱”为目的的代理机构，可能越来越难以有市场。在这样的大背景下，建立一种怎样的信用评价机制，让真正优秀的代理机构能脱颖而出，让评价结果可以作为采购人选择代理机构的可靠依据，这些问题值得业界深入探讨。
对此，上海市财政局政府采购管理处副处长徐舟认为，关于代理机构信用评价，需要厘清三方面的内容。一是信用评价主体。谁来对代理机构进行评价？业界普遍认为，采购人、供应商、评审专家等都可以对代理机构进行评价。如何保证评价结果的客观性？是否要由监管部门对评价情况进行核查？其实，主流电商的买卖双方互评机制可供借鉴和参考，当有了足够的评价样本和适当的过滤机制后，评价结果的客观性就有了保障。二是信用评价指标体系。科学合理的评价指标体系才能客观真实地反映代理机构的执业能力和水平，帮助代理市场实现优胜劣汰，如果指标体系设置不合理，信用评价将流于形式。三是信用评价平台。信用评价、数据共享、信息呈现、结果应用等，都需要合适的载体。利用好政府采购电子化平台，对代理机构进行全面评价，业界对此都有共识。
星级评价
和信用评价不同，今年，一些地方推出了对代理机构的星级评价。
何为星级评价？以山东滨州为例，滨州市财政局发布通知明确，评选全市先进模范政府采购代理机构（社会代理机构，不含集中采购机构），并授予相应评选等级。评选按照“自愿参与、客观公正、结果公开、日常监督、动态管理”的原则进行，等级分为新锐级、三星级、四星级、五星级4个级别。级别越高，代表代理机构越优秀。
同期推出星级评价的还有山东烟台等地，烟台市财政局工作人员介绍，采购代理机构星级评价结果作为采购人自主选择采购代理机构的参考依据，鼓励采购人选用达到三星级及以上的采购代理机构，从而更好地保障采购人的合法权益，营造公平、公正、公开的竞争环境；星级评价结果为两星及以下的采购代理机构将纳入财政部门的重点监督检查范围，对采购代理机构进行细致化管理，从而更好地让采购代理机构约束自身，加强自律意识，提高专业技术人员素质，提升代理服务品质。
星级评价的举措赢得了代理机构的好评，海逸恒安项目管理有限公司工作人员杨黎蔚表示，对政府采购各参与主体星级评价管理的“硬核”措施，能真正起到规范市场、净化市场的关键作用。在政府采购活动中推行星级评价管理，一是目标明确。监管重点围绕着政府采购各方主体，延伸到其在政府采购活动中的行为，达到了有效监管的目的。二是评价指标运用科学。通过对评价指标的科学设置，可以有效地引导采购代理机构健康可持续发展，各方主体均在评价指标的框架下开展政府采购活动，促进了政府采购市场规范、高效、严谨。三是星级评价结果将直接作为行政监管部门开展政府采购监督管理工作的重要抓手，应用到政府采购监督管理中，更好地约束政府采购各当事人，有利于提升政府采购精细化水平，打造高效率高标准的营商环境，推动政府采购提质增效。
代理行业监管
无论是信用评价还是星级评价，都是财政部门对代理行业推出的一种监管措施。面对日益增多、但质量参差不齐的代理机构，代理行业监管引发关注，并成为了2023年代理行业的关键词。为此，不少读者朋友纷纷来稿，对代理行业监管提出了许多真知灼见。
黑龙江省鸡西市财政局工作人员宋现国和孙思明分析了当前代理机构执业存在的问题。从执业能力来看：一是代理项目不专，从结果来看，服务类项目因其操作难度较大等原因，并没有成为社会代理机构的主要代理项目，社会代理机构的专业性没有得到体现，不符合社会代理机构个性化和专业化的发展趋势；二是从业人员不专，一方面体现在“专职”不足，有些从业人员往往身兼数职，另一方面体现在“专业”不专，多数专职人员的专业能力不够，仅能掌握基本的法律法规知识，从业经验、组织能力等方面相对欠缺。
从组织程序来看，一是违规操作问题突出，比如委托代理，权责不清，采购文件编制存在歧视性表述等；二是缺乏处理投诉的能力。社会代理机构由于自身执业能力等方面的欠缺，往往成为被投诉对象，这也反映出代理机构在处理涉及投诉问题时存在不足。
针对这些问题，黄山学院工作人员杜奎宝在监管方面提出了一些建议。
一是加大监管力度。政府采购监管部门应对其区域内开展业务的代理机构进行严格的动态管理和考核。要严查代理机构采购文件制作质量不高、设置不合理条件对供应商有差别待遇或歧视待遇、参与串通投标等违法违规行为，确保代理机构提升执业水平。
二是鼓励代理机构加强内部建设。代理业务是代理机构的立足之本，要规范代理行为，加强信用体系建设，推进行业自律。
三是建立代理机构的社会信用体系。信用建设对于代理机构转型升级至关重要，监管部门应加强制度建设，依法限制或者禁止信用等级差的代理机构从事政府采购活动。
四是对代理机构的从业人员设置一定的准入资格条件。政府监管部门对代理机构的从业人员实行动态管理，代理机构从业人员要进行理论知识与实务操作的综合性培训，经过学习并考核合格后方能准入从业。
专业化发展
代理机构的转型发展一直是业界关心的话题，但是要朝着哪个方向发展，众说纷纭，其中，专业化是业界比较认同的一个方向。
今年4月，2023年第一季度“湖南政府采购论坛”在湖南长沙召开，来自湖南省财政厅、湖南省招标投标协会、湖南省建设工程招标投标协会等业界人士针对代理机构的转型发展展开了激烈的讨论。会上，湖南国联招标有限公司董事长冯索的话让人印象深刻。他说：“在新形势下，代理机构需要从过去围绕政府采购程序化代理向围绕政府采购项目全生命周期提供专业化、精细化、差异化服务转型。这种转型要求代理机构必须加强自身专业能力建设，既要开展采购文件、合同文本、需求标准等基础性业务，也要开展对市场行情、行业发展等专业性业务研究，提高市场调研、合同拟订、履约验收等方面的专业化能力，做深、做细、做优采购代理服务。”
对于专业化发展的重要性，中国通用技术集团旗下的中技国际招标有限公司党委副书记、总经理刘京辉表示，代理机构应当熟悉采购招标流程，熟悉相关的法律法规，更重要的是，要深入到采购产品的行业中去。“就像我们当年能够获得委托进行高铁技术引进工作一样，这与公司从上世纪80年代就开始积累的铁路代理经验有关，我们有专门的铁路团队，了解铁路的建设运营情况，在铁路业务竞争中，优势明显。”刘京辉说。
小代理生存
今年10月，本版推出的“小代理的生存之道”栏目引发业界广泛关注。当前，小型代理机构的数量正在不断上升，已占据大多数。但是，一些规模较大的采购人单位迫于审计风险、舆论压力，更倾向与国有或大型代理机构合作，这在一定程度上挤占了小型代理机构的市场空间。虽然地方采购人更喜欢选择效率更高和服务更优的小型代理机构，但是面对预算减少等特殊情况，小型代理机构由于抗风险能力较弱会面临更糟糕的处境。数量庞大的小型代理机构还要切分有限的市场“蛋糕”，在“夹缝”中努力生存。因此，小型代理机构如何在政府采购代理行业较好地生存发展，成为了业界关心的话题。
对此，本报记者采访了一家小型代理机构——中贸国际工程招标（北京）有限公司的负责人成凯。成凯对小型代理机构的生存发展提出了两点建议。一方面，要看大势。根据《中共中央 国务院关于加快建设全国统一大市场的意见》《中共中央国务院关于促进民营经济发展壮大的意见》的有关要求，民营企业的经营环境会越来越好，一些隐形藩篱会被逐渐破除。民营代理机构，特别是小型代理机构，应该紧跟时代潮流，抓住发展的关键机遇。另一方面，要拼优势。小型代理机构不得不面对和大型代理机构之间的竞争，小型代理机构要充分发挥自身优势，不在弱项上和大型代理机构竞争，转换赛道，开发出服务采购人的新项目，如项目管理、项目验收、限额以下采购类项目的咨询服务等。不和大型代理机构比拼大项目，满足采购人的细微需求，干大型代理机构不爱干的项目，靠项目数量薄利多销。
内控管理
11月，本版刊发的《一个“萝卜章”导致的“家道中落”》引来了诸多关注。该篇文章讲述了10年前诈骗犯张州南刻制萝卜章，骗取某代理机构上亿元资金的故事。这个诈骗案件在代理行业颇具“名气”，是一个关于代理机构内控建设的反面教材。
具体的案件详情是这样的：一方面，张州南以政府采购（工程项目）代理业务作为诱饵，先以两单“真业务”博取了某代理机构贵州分公司（以下简称分公司）的信任，并以公司经营权限作为交换条件，骗取了分公司的公章，并刻制了“萝卜章”，假借分公司名义开设私人银行账户。另一方面，张州南向众多供应商承诺，他们可以放心投标，但需要交纳信用保证金。这样的担保“价格不菲”，每家公司需交纳300万元，如果不中标，张州南承诺保证金全部退还。就这样，受害供应商们的信用保证金一笔笔打向了以分公司名义开设的银行账户，钱一到账，张州南就将这些钱转移到其他账户。然而，直到东窗事发，上述代理机构的总公司才知道分公司被人刻了“萝卜章”。
近年来，业界经常提到，要加强采购人内控管理。实际上，内控建设是每一家单位都必须重视的工作。尤其是对于小型代理机构，由于其抗风险能力弱，更应该筑牢内控“防火墙”，只有这样才能不被意外事件“套牢”，才能更健康可持续地生存和发展。
对此，中经国际招标集团有限公司企业管理部负责人何汉宝建议，代理机构一要加强财务管理，对任何一笔资金的入账和出账，都要有详细的记录和严格的把关；二要加强对工作人员的业务培训，可以录制一些课件，定期向业务人员解读最新政策，并进行业务考核。
突破5万家
今年6月，一则《年中了，全国代理机构数量直逼5万》的消息引爆代理行业，该消息在《中国政府采购报》微信公众号上一经发出，点击量直线上涨。对此，不少网友留言表示，没有任何门槛资质，随意开公司，很多工作人员根本不学习相关法律法规，这个市场太混乱了！还有网友疑惑道：“低成本、低门槛，高收益、高资源？”
从网友们的留言可以看出，在代理机构数量不断增长的同时，大家对代理行业的质量表现出了一些担忧。目前，很多代理机构经营管理不规范，在政府采购代理时存在不合规的操作，扰乱了代理行业的秩序。对此，业内很多专家提出了有关建议，虽未在结论上达成一致，但业内人士普遍认为，市场会大浪淘沙，那些经营不规范，以拿到业务、夺得利益为目标的代理机构，终将会被淘汰。
近日，记者从中国政府采购网获悉，全国代理机构数量已突破5万家。
“业”问
记者在平时的采访中发现，一些棘手的实务操作小问题反而是大家比较关心的。代理机构作为政府采购程序重要的执行者，在代理业务时面临各种各样的小问题，需要寻找确切的答案。为此，本版特开设了“业”问栏目，希望能帮助代理机构的从业人员答疑解惑，更好地应对实践难题，本栏目也因为“谐音梗”的名字而颇受业界青睐。
比如，甘肃一家代理机构的从业人员曾向记者求助：“综合评分排名第一的供应商被查出符合性审查错误，该怎么处理？有何法律依据？”针对此问题，本版向业内专家咨询了有关答案，并将答案刊发在了本栏目中。该篇文章不仅帮助了上述代理机构工作人员，而且也为遇到同类问题的人提供了参考。
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