【聚焦军队采购】
以高水平军事治理推动军队采购高质量发展
■ 王耀武 吴登辉 修博
全面加强军事治理，是我们党治军理念和方式的一场深刻变革，是加快国防和军队现代化的战略要求，是推进国家治理体系和治理能力现代化的重要方面。对于军队采购来说，就是要全面加强军队采购战略管理，构建军队采购治理体系，提高军队采购治理能力，以高水平军事治理推动军队采购高质量发展，不断提升国防和军队现代化建设中采购体系的贡献率，为实现建军一百年奋斗目标提供有力保障。
加强和改进军队采购战略管理
——强化政治引领，把准发展方向。军队采购既不是一项简单的业务工作，也不是单纯的经济活动，必须充分认清其政治属性、政治意蕴和政治要求。要按照“把方向、抓落实、做后盾、促建设、严问责”的党委管采目标，加强各级党委对军队采购工作的领导。将军队采购工作列入重要议事日程，依照党委工作和采购管理的相关法规制度，审议采购需求立项、预算计划、采购执行情况、大项采购项目和敏感争议事项等重大采购事项。研究决定促进采购建设和管理的措施，支持采购部门和人员依法履行职责。各级党委、首长对其任期和职责范围内的采购决策事项、采购运行保障和采购风险防控负领导责任。
——聚焦使命任务，明晰职责定位。充分认识军队采购“一头连着市场、一头直通战场”的特殊地位，深刻理解采购工作与强军备战的内在联系。要紧贴战备保障任务，将应急采购纳入日常战备工作，建立应急采购资源掌握、需求编报、储备动用、预算结算、运输配送、紧急动员等协调联动机制，贯通应急采购保障链路。
——突出核心需求，锚定采购目标。军事需求是核心需求，是一切军事活动的动力源泉，也是采购需求的基础和依据。科学确定军事需求、精准转换采购需求是锚定军队采购目标、提高军队采购质效的首要任务。要深化需采衔接，将采购前伸至需求生成和编报环节，积极谋划、主动作为，抓统筹、畅链路、强监管。锚定采购目标，既要确立物有所值、优质优价的军队采购总体目标，又要结合实际细化单个的采购项目具体目标。坚持需求牵引和目标导向，全面依法管采治采，合理制定采购策略，严控采购计划、严选采购方式、严密采购过程、严格采购监管，确保部队需求侧和招标采购侧目标一致、导向一致。
健全和完善军队采购治理体系
——健全制度机制，依法管采施采。《深化政府采购制度改革方案》要求“加快形成采购主体职责清晰、交易规则科学高效、监管机制健全、政策功能完备、法律制度完善、技术支撑先进的现代政府采购制度”。而军队采购制度改革既是政府采购制度改革的有机组成部分，也是军事政策制度改革的重要方面。与政府采购制度改革、国防和军队改革相适应，军队采购也要持续不断完善制度机制。在前期出台的需求、评审、合同管理暂行办法等法规基础上，推动其落实落地，组织行业专家进一步对采购业务进行全流程分解、标准化设计。
——完善业务条件，优化基础设施。要深化采购机构标准化、规范化建设试点，进一步改善各类采购专业力量的业务条件和基础设施。打造专业化、标准化的采购业务场所，合理划分开标、评审、监督、信息保障、综合服务和样品展示等功能专区。根据采购业务量配比开标室、评审室数量，配齐设施设备器材。实施全维全程可视化监控，运用门禁、定位、变声等技术手段，实现人员身份自动识别、场所智能分区管理、风险行为系统预警。
——构建系统平台，完善配套支撑。信息化、智能化是国家治理体系和治理能力现代化的发展方向，要加快提升军队采购信息化智能化水平，在采购信息平台迭代升级的基础上推动采购机制优化重塑。要系统推进“军采平台”研发和部署，推广应用电子招投标、采购业务云监管、大数据智能分析等子系统，协调接入互联网以及社保、工商、税务等查询端口，从而核查投标资料的真实性。要利用“军采e信”“信用中国”等渠道核查供应商关联关系，同步升级信息安全防护手段，逐步推开网上采购、阳光采购，全力推动采购业务全程网上运行、在线监管，减少人为干预因素，提高运行监管实效。
巩固和提升军队采购治理能力
——深化责任落实，强化廉政监管。采购行业部门要发挥好协调推动作用，为党委管采当好“参谋助手”，为纪委监督提好意见建议。要自觉扛起廉政主管责任，把采购工作融入行业建设全领域全过程。一方面，发挥好监督把关作用，对重点项目、关键环节、敏感问题和潜在风险，加强监督预警，辅助党委决策；另一方面，发挥好服务保障作用，跟进重大规划项目，为采购单位提供专业化政策支撑，与需求部门形成支撑互补、叠化加强的矩阵式监管格局。
——坚持问题导向，狠抓整肃治理。采购领域问题易发多发，要突出抓好重点行业领域整治，完善权力运行制约和监督体系，确保情况见底、问题见底、整改见底。要铆定问题深查彻改、紧抓整治，覆盖采购管理部门、需求单位、采购机构、评审专家、供应商等各类行为主体，实施全方位清理整治。要盯住重点项目关键环节，采用大数据分析等手段，对存在明显违规项目关联排查，对正在推进的项目走到哪个环节就查到哪个环节，发现问题第一时间“踩刹车”。
——打造专业队伍，重塑风气形象。要把握军队采购职业特点和采购人才发展规律，推动军队采购人员能力素质、结构布局、开发管理全面转型升级，着力打造忠诚、规矩、清正、担当、严谨的专业队伍，尤其在政治素质、作风要求上，要严格选用标准。要加强集中培训和岗位练兵，深入开展采购政策法规宣贯活动，加快提高专业队伍履职能力。要健全完善分段运行、定期轮换、信息公开、集体决策等风险内控机制，划清采购行为边界,不给权力脱轨、越轨留空子。要指导采购工作人员始终把思想政治建设摆在首位，抓实思想教育、端正职业操守。
（作者单位：武警部队广东省总队）
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