博采众议 聚焦关键
——互联网接入和复印纸政府采购需求标准起草工作综述
■ 本报记者 吴敏
为贯彻落实关于深化政府采购制度改革的精神，推动政府采购需求标准建设，财政部安排各级财政部门和集采机构组成起草组，研究制订通用品目政府采购需求标准。其中，中共中央直属机关采购中心（以下简称中直采购中心）会同新疆维吾尔自治区财政厅承担互联网接入和复印纸两个品目的需求标准制订工作。
日前，两份需求标准的征求意见稿已经面向社会大众公开征求意见。本报记者深入探访，了解到两份需求标准背后的起草过程。
紧密配合 打好基础
今年，接到制订互联网接入和复印纸两个品目需求标准的任务后，中直采购中心和新疆维吾尔自治区财政厅两家单位高度重视，迅速成立了起草小组。中直采购中心监督管理处主要负责同志担任组长，成员由相关采购处业务骨干和新疆维吾尔自治区财政厅有关同志组成。
万事开头难，两家单位相隔几千公里，如何紧密配合完成这项重要工作呢？在信息技术高速发展的今天，距离似乎已经不是问题。起草小组利用腾讯会议软件在线召开协调会，共同商讨工作方案。
记者注意到一个比较有趣的细节，双方召开协调会的时间总是上午10点半左右，原因是新疆当地的上班时间一般是9点半或10点，这也体现出双方积极配合、主动为对方着想的工作精神。
起草小组经过深入分析和研究，决定发挥各自的比较优势，分工协作。中直采购中心有着丰富的制作招标文件、审核采购需求相关经验，因此，主要负责标准初稿的起草工作；新疆维吾尔自治区财政厅日常关注监督管理，则主要站在监管的角度对初稿提建议、把好关。双方平时定期召开视频会议，交换意见、沟通工作进度。
起草小组充分讨论后，决定将需求标准的起草原则定为“关键、管用、好操作”，这同时也是中直采购中心制定内部制度的原则。“关键”，指的是需求指标一定要抓关键抓核心，不求大而全，但求小而精；“管用”，指的是需求标准必须具有针对性、符合实际，能够帮助采购人实现采购目的；“好操作”，指的是采购人用起来方便，拿来就能用，不增加学习成本。如果一份需求标准达不到这三点要求，就算写得精彩绝伦，采购人也只能束之高阁，无法使用与落地，这就背离了制订采购需求标准的初衷。
据了解，需求标准的草稿来源于中直采购中心的项目积累，包括单独采购的互联网接入、复印纸项目，批量集中采购项目，框架协议项目以及定点采购项目。起草小组将这些项目的需求文件汇总起来，去除特殊性、提取共通点，同时参考查找到的专业资料，梳理归纳形成需求标准初稿。
集思广益 博采众长
起草小组深知，制订需求标准不能闭门造车，需要通过多种渠道多方征求意见建议。
一是充分听取供应商意见。起草小组通过召开供应商座谈会，分别邀请互联网接入和复印纸生产行业的头部企业，就需求标准初稿进行讨论。在座谈会上，各家供应商踊跃发言、各抒己见，提出了不少具体的意见建议。例如，不同运营商能提供的国际数据专线带宽不同，这项要求应当平衡考虑各家的响应能力；又如，教育网与其他三大运营商的接入模式有所不同，应当予以单独列出；再如，几家供应商就某一条技术要求产生争议、各执一词，起草小组果断作出决定，将这条要求暂时搁置，会后征求有关专家意见。根据专家建议，起草小组对这条要求的表述进行了修改，各方供应商都表示再无异议。
二是邀请业内专家进行论证。起草小组召开行业专家座谈会，对已采纳供应商意见后的需求标准进行讨论。互联网接入方面，邀请了中国信息通信研究院相关专家；复印纸方面，邀请了造纸和印刷行业资深专家。专家们对需求标准提出很多建设性的意见建议，起草小组认真梳理并作出修改。有的专家提出，线路速率、线路时延和丢包率等关键参数已经足够保证互联网接入线路的品质，其他参数要求可尽量精简；有的专家提出，如果互联网接入服务商发生更换，可能发生IP地址变更、网站域名备案失效等影响，应当要求投标供应商提供平滑过渡解决方案；有的专家提出，考虑到需求标准的普适性，复印纸的“挺度”测量方式不能只列举比较常用的“恒速弯曲法”，还应当增加“共振法”，采购人可以根据实际情况进行选择。
三是征求行业协会意见。起草小组将再次修改的需求标准报相关行业主管部门或行业协会征求意见，互联网接入需求标准报给工业和信息化部，复印纸需求标准报给中国印刷技术协会和中国造纸协会。根据他们反馈的意见建议，起草小组对部分专业术语和参数要求进行了修改。
之后，新疆维吾尔自治区财政厅有关同志对需求标准提出了一些修改建议，包括应当考虑需求标准在全国各地的适用性、明确采购项目须执行的政策要求、体例上与财政部之前公示的需求标准尽量一致等。
经过多轮的修改后，起草小组最后将整理完成的需求标准报财政部国库司进行审核。财政部国库司就此稿提出修改建议，如统一增加目录和商务要求、去除一般性资格条件、增加履约验收要求、明确配送要求等。起草小组在吸收财政部的意见建议后，形成了最终的公开征求意见稿。
实事求是 与时俱进
据了解，这两份凝聚着众人心血的需求标准，还具有一些鲜明的特色，更是体现了起草小组实事求是、与时俱进的理念。
——贯彻落实《政府采购需求管理办法》，“技术要求和商务要求应当客观，量化指标应当明确相应等次，有连续区间的按照区间划分等次”，对需求标准中的技术参数划分了等次，不同等次对应不同的得分区间。
——与其他需求标准作出衔接，要求在复印纸包装和配送中执行《商品包装政府采购需求标准(试行)》《快递包装政府采购需求标准(试行)》。
——坚持节俭办一切事业的理念，不要求互联网接入上下行对称带宽。上下行对称对于机关单位来说未必用得上，存在浪费，而且这项要求偏高，有些边远地区很难做到。
——注重发挥政府采购的环保政策功能，对于具有环境标志产品认证证书的复印纸产品实施优先采购，对其产品价格给予政策性扣除，用扣除后的价格参与评审。
——积极拥抱先进技术，在互联网接入服务中新增BGP专线。BGP专线是近年来新兴的一种网络接入方式，具有高速互联互通、消除地域访问障碍、网络扩展性较强、节省成本等优点，适合大型机关事业单位选用。
——在国家标准基础上有所创新。国标中只有合格品和优等品两个等级，而需求标准在此基础上增加了一个等级，即“优等品+”。这种做法的考虑是，部分采购单位在印制重要文件时对纸张品质的要求比较高，同时目前市场上流通的很多复印纸品质实际上也已经优于国标中的优等品。
中直采购中心相关负责人告诉记者，政府采购需求标准制订完成后，最终要印发给全国各地的采购单位使用，这让起草小组感到使命光荣、责任重大。当前，全党正在深入开展学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育，中直采购中心和新疆维吾尔自治区财政厅在制订采购需求标准的过程中，坚持问题导向，广泛开展调查研究，把主题教育成果及时转化到需求标准制订工作中，努力交出一份优秀答卷。
本报拥有此文版权，若需转载或复制，请注明来源于中国政府采购报，标注作者，并保持文章的完整性。否则，将追究法律责任。
