政采齐鲁行
持匠心 见初心
——山东省优化政府采购营商环境工作纪实
■ 本报记者 张舒慧 张明柳
通讯员 高原
走在钟灵毓秀的齐鲁大地，一沙一石、一砖一瓦里都藏着匠心故事。
从孔子故里到台儿庄古城，从鲁南玻璃到博山琉璃，从泥沟青花布印染到定陶皮影……
匠心精神在各行各业里都有传承，在政府采购领域亦是如此。
近年来，山东政府采购围绕“政策最优、成本最低、服务最好、办事最快”的目标，聚焦市场主体所需所盼，聚力政府采购全链条优化升级，持续推进深化政府采购制度改革。
“越是改革，越要创新，越需匠心。”山东省财政厅一级巡视员王晶一语道破了改革的关键，匠心精神所蕴含的决心、耐心、恒心、用心也都一一体现在了山东省优化政府采购营商环境的工作中。
以“一沙一石渐渐堆”的决心 清除壁垒
“您好，欢迎贵单位来德州市开展政府采购代理业务。鉴于你们是首次代理，我们想提醒贵单位，一定要协助好采购人制定科学合理的采购需求，并在采购文件中落实好扶持中小企业、支持绿色采购等政策，依法合规开展采购活动。”这一幕发生在前不久的德州市财政局，工作人员正在对首次代理德州市政府采购业务的代理机构负责人进行提醒谈话。
早在2017年，德州市便建立了“首次约谈”机制，即财政部门对首次代理德州市政府采购业务的代理机构主要负责人进行约谈，向其介绍优化营商环境措施、相关法律风险等，从源头上防止其在代理项目过程中出现设置隐性壁垒等行为。
“截至目前，我们已累计约谈了114家代理机构。此外，我们每月还会选取3至4个项目开展日常检查，每年抽取不少于全市三分之一的代理机构进行专项检查，三年实现检查全覆盖，倒逼代理机构规范自身行为，营造公平透明、诚实守信的交易环境。”德州市财政局政府采购监督管理科科长王亚玮介绍说。
德州市的做法只是山东省破除市场准入壁垒的一个缩影。正如山东省财政厅政府采购监督管理处处长韩己峰所说，公开透明是政府采购必须遵循的基本原则之一，正因如此，其常被喻为“阳光下的交易”。如何破除市场准入壁垒，为市场主体持续“扫雷”是他们一直思考的问题和努力的方向。
近年来，山东省财政厅以“一沙一石渐渐堆”的决心，在执行公平竞争审查制度、落实采购信息公开等方面下足了功夫。同时，在省财政厅的指导下，各地也纷纷加入全面清理市场准入壁垒的队伍中，工作开展得如火如荼。
“今年以来，我们已查处3起设置隐性壁垒等妨碍公平竞争的情形，对相关责任人进行了通报并责令整改。”青岛市财政局政府采购监督管理处处长刘建表示，青岛通过日常监督和专项检查为主、更新指导目录为辅的方式，对妨碍公平竞争的做法进行了全面清理。
“以某采购人信息化运维服务项目为例，在指导目录出台前，虽然采购人在评审过程中落实了中小企业价格评审优惠政策，但中标结果仍为大型企业。待指导目录出台后，200万元以下的服务项目,采购人须专门面向中小企业采购，最终此项目由中小企业中标。”青岛市财政局政府采购监督管理处二级调研员赵清介绍说。
提高信息的公开透明度也是清除壁垒的有效方式之一，这里就不得不提到近两年在全国范围内平稳铺开的采购意向公开政策。这一政策在日照、烟台等地得到了很好的实践。
在日照，各预算单位于年度部门预算批复后20日内集中公开全年采购意向，便于供应商提前做好投标准备。
“我们将采购意向公开设置成后续采购活动的前置条件，建立了事前事后相结合的采购意向公开监督机制，大大提高了政策落实效果，增强了政府采购透明度。”日照市财政局政府采购科科长滕国梁介绍说，今年以来，日照已累计公开采购意向898条，意向公开率达100%。
采购意向公开工作做得好不好，作为直接受益者，供应商最清楚。山东至信信息科技股份有限公司商务总监张语宸告诉记者，受新冠疫情影响，很多企业都面临着“生死存亡”的困境，政府采购市场就是企业的“救命稻草”。以往由于信息闭塞，经常在临开标前才知道采购项目，导致没有时间准备相关材料，无奈错过良机。如今采购意向一揽子集中公开，能提前了解政府采购信息，做足准备，从而抓住商机。
以“一砖一瓦徐徐砌”的耐心 鼓励竞争
“尝到政府采购这块‘大蛋糕’，是市场主体的心声；让更多企业分一杯羹，是财政部门孜孜以求的目标。”王晶表示，必须鼓励竞争，这是政府采购的本质要求，也是提振市场主体信心的重要举措，更是持续优化营商环境的内在要求。
近年来，山东省财政厅不断为市场主体尤其是中小企业留“蛋糕”、减“包袱”、发“红包”，在最大程度上降低市场准入门槛，充分鼓励企业竞争。例如，在预留份额和评审优惠方面实现“双提高”；在全国率先实现政府采购告知承诺制，中小企业在参加政府采购时无须再提供税收、社保等证明材料；在全国率先推行“财政+银行+担保+信用”的合同融资模式，开发“政府采购合同融资与履约保函服务平台”等。
“今年上半年，全省政府采购规模超490亿元，授予中小微企业的合同额占87.7%。先后推出两批共15项聚焦市场主体关切的改革创新任务，多举措让企业抛开投标成本压力‘轻装上阵’。截至目前，全省政府采购合同融资已累计为5000多家企业放款超300亿元，用‘真金白银’支持企业发展。”韩己峰告诉记者。
跟随着省财政厅的脚步，一些地方的做法也同样深入人心。例如，济南、德州等地目前实行“四项免收”政策，即免收数字证书(CA)办理费、采购文件工本费、投标保证金和履约保证金。来自济南恒大视讯科技有限公司的李晓梅表示，这一政策显著降低了企业的交易成本，尤其是对他们这种以招投标为主的企业来说，一年就节省了10多万的投标成本，这意味着企业可以将更多的资金投入到核心业务和市场开拓中。
受益的企业远不止这一家。据济南市财政局政府采购处处长王志军介绍，今年以来，济南市共向40423家企业免费提供招标文件，其中参与政府采购项目实际投标的有20473家，免费提供数字证书6468张，累计为企业节约投标成本达2215.19万元，真正实现了政府采购“零成本、零跑腿”。
在多举措鼓励竞争的同时，如何进一步加大监管力度？山东省财政厅政府采购监督管理处二级调研员孟晓清表示，大数据、人工智能等新一代信息技术或许是个“好帮手”。原本难以查出认定的不正当竞争行为，当被置于科技的“显微镜”下时，自然会露出马脚。
孟晓清所言已被烟台、淄博等地的实践充分印证。
“从去年开始，我们再也不用为后续找不到代理机构而发愁了，也不用担心有人冒充工作人员现场联合供应商暗箱操作了。”烟台市一预算单位的采购人满心欢喜地向记者分享这个好消息。
原来，烟台自2022年5月起便开始实行代理机构从业人员实名登记制度。“在实名登记制度实施前，有些代理机构‘一人撑起一片天’，也就是常说的皮包公司。这种不正当的竞争行为，不但严重影响了采购人、供应商的后续维权事宜，而且阻碍了代理机构行业的高质量发展。”烟台市财政局政府采购监督管理科负责人徐海向记者解释了出台这一制度的背景。
为解决上述难题，烟台市财政局政府采购监督管理科副科长丁学凯介绍，烟台借助政府采购监管平台，将全市政府采购从业人员纳入其中进行实名备案、刷脸密存。未经批准的人员无法进入开标现场，备案人员信息的变更需财政部门审批，从根本上杜绝了代理机构的不正当竞争行为。
以“一凿一砌慢慢雕”的恒心 简化流程
打不完的电话、跑不完的手续、填不完的表、盖不完的章……这些都是政府采购以往公认的烦恼。而在山东，这些已不再成为困扰。
“随着我国‘放管服’改革的不断推进，简化采购流程，提升采购便捷度，成为山东政府采购工作的一大重点。”王晶表示，近年来，山东省财政厅在完善系统功能、加强互联互通、提升网办水平上持续发力，推动政府采购由“网上可办”向“全程网办”“好办易办”转变。
“尤其是近一年来，山东省政府采购全流程电子化进程明显加速，不少地市已实现意向公开、采购公告、采购评审、合同签订、履约验收、监督管理等环节的全流程电子化。”韩己峰说。
那么，各地市是如何“大显身手”，以数智赋能跑出政府采购创新“加速度”的？威海市通过政府采购内控管理智慧化平台，实现电子化采购比例100%；淄博市改造了传统评标室，引入独立席位式评标理念，设置空间独立、互不干扰的专家评标席位；烟台市上线了政府采购交易“云签”系统，评审专家只需刷脸即可登录系统进行操作；青岛市在全国首创了政府采购入场“免证明”模式，变“次次证明”为“年内免证明”，实现一次提交、全年无忧……
谈到电子化，不得不提到合同电子化，而电子签章成为了合同电子化完成“一网通办”的“最后一公里”。
前不久，枣庄市2022年度国有企业经营业绩专项审计服务项目采购合同在线签订成功，标志着该市第一单通过电子签章的政府采购电子合同签订完成。
“以前线下签订纸质合同费时又费力，如今电子签章不仅节约了时间成本、人力成本，而且还提高了效率。”记者在调研过程中听到了许多类似的好评。
为何应用电子签章后的合同流程频频获得点赞？枣庄市财政局党组成员、财政预算评审中心主任于明为记者揭开了谜底。原来，应用电子签章后合同签订只需三步：第一步，采购人在预算管理一体化系统中进行合同备案；第二步，供应商使用全省通用的数字认证证书在山东省政府采购信息公开平台进行电子签章，系统自动回传；第三步，采购人确认并签章，合同自动公示。这大大解决了合同签订因地域、物流等影响造成的签订时间较长的问题。
以“一分一毫细细琢”的用心 畅通渠道
“坚持依法保障供应商合法权益，不断畅通救济渠道，这是提高市场主体满意度的关键环节。”王晶表示。
如何增强市场主体的获得感，让市场主体成为改革的监督者、推动者、受益者？“首要任务是畅通政府采购维权渠道，强化社会监督。”韩己峰认为。
对此，烟台、聊城、济宁等地颇有经验。“我们不仅为供应商提供信件、邮件、办公电话、12345热线、监管平台等维权渠道，而且也为采购人提供指导和咨询服务，从源头上减少投诉甚至是行政复议、行政诉讼案件的发生。”烟台市财政局政府采购监督管理科副科长于澎介绍说，2023年1月至8月，烟台共受理线上线下投诉举报13起，及时有效地化解了相关矛盾。
“我们实行简案快办、繁案精办，建立案件调解机制，多元化解矛盾纠纷，全面提升案件办理质效。”聊城市财政局政府采购监督管理科科长仲利敏表示，自2022年以来，全市累计调撤案件12件，占全部投诉案件的20.34%，实现了政治效果、社会效果和法律效果的有机统一。
对于满意与否，市场主体的感受最为深刻。来自北京金凯达水务工程有限公司的授权代表张智告诉记者，聊城市财政局在门户网站、微信公众号、政务服务平台等媒介主动公开投诉热线，无论何时拨打热线，都有工作人员接听来电并为其解疑答惑，甚至还有回访调查的做法，让他切切实实地感受到了财政局为供应商办实事的诚意。
济宁市财政局则另辟蹊径，选择拓宽政府采购政策宣传渠道，开发了济宁政府采购掌上百科微信小程序作为“智能法律顾问”，把现行的政府采购法律法规条目化、索引化，方便采购人、供应商等随时随地了解采购程序、操作规范和法律风险。
“这个掌上百科微信小程序的内容十分丰富，不仅能查看政府采购政策法规、采购目录、采购流程，而且还能查询一些实务案例、实操问答，对我们来说真是太方便、太实用了。”山东方博咨询管理有限公司负责人刘超评价说。
持匠心方能见初心。山东省在深化政府采购制度改革的过程中，无论遇到何种复杂情况、何种难以抉择的问题，都始终以助企纾困为出发点，解决市场主体的难点、痛点。正如韩己峰所说：“我们要认真想一想市场主体的实际状况如何、市场主体到底在期待什么、市场主体的利益如何保障，以及市场主体对我们的改革是否满意。要以促进社会公平正义为落脚点，秉持‘三公一诚’原则，不断简化政府采购流程，畅通市场主体质疑投诉渠道。这正是优化政府采购营商环境的题中之义。”
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