【信息化助力政府采购监管“更上一层楼”】
智慧监管让围串标行为无处遁形
——济南市创新“制度+技术”机制，打造防范政采围串标坚固防线综述
■ 本报记者 张明柳
政府采购活动要保障市场的充分竞争，确保财政资金花在刀刃上。供应商之间相互串通，不仅损害了其他政府采购当事人的合法权益，还可能导致中标价格虚高，寻租概率增大，影响政府采购的公正性，破坏政府采购营商环境。
为促进政府采购诚信建设，推动政府采购营商环境再提升，山东省济南市财政局用“制度+技术”，全链条、全方位打造防范政府采购围标串标行为的坚固防线。
起因
“为减轻企业负担，实现参与政府采购活动供应商‘零跑腿’‘零成本’，济南市自2021年起，全面实现了政府采购全流程电子化，但在执行过程中发现部分供应商投标文件出现电脑的CPU序列号、硬盘序列号、MAC地址一致（以下简称三码一致）的现象。”济南市财政局政府采购监督管理处处长王志军介绍说。
针对此现象，济南市财政局深入开展调查核实，共调取了116个涉嫌围串标项目档案资料，经梳理并与济南市公共资源交易中心数据比对，发现有276家供应商存在与其他供应商“三码一致”的问题。
“我局向276家供应商发送了《配合调查通知书》调查取证。结果也基本上证实了我们的猜想。”王志军说。
经过对供应商提供的情况说明和证明材料进行书面审查，济南市财政局发现，在116个涉嫌围串标项目中，依法由财政部门监管的项目85个。其中，67个项目根据现有证据无法有效认定供应商存在串通投标情形；15个涉嫌围串标项目涉及34家供应商，因评标专家已现场对项目作废标处理，没有造成危害后果，按政府采购法有关规定免予处罚；对3个项目涉及的6家供应商认定为串标，按政府采购法有关规定作出处以罚款、列入不良行为记录名单、在一定时期内禁止参加政府采购活动的行政处罚决定。
在116个涉嫌围串标项目中，依法由采购人监管的项目31个，其中，25个项目根据现有证据无法有效认定供应商存在串通投标情形；6个项目存在涉嫌围串标问题，采购人已按单位内部控制有关规定对其处理。
对策
通过此次调查，济南市财政局意识到，要促进政府采购诚信建设，推动政府采购营商环境再提升，打造一条防范政府采购围标串标行为的坚固防线，刻不容缓。
“我们发现，‘三码一致’现象在围串标行为中占比较高，另外，还有不同供应商的投标（响应）文件由同一电子设备编制、打印加密或者上传，文件联系人为同一人或不同联系人的联系电话一致的，文件内容存在两处以上细节错误一致且无法合理解释的；不同供应商的法定代表人、委托代理人、项目经理、项目负责人等由同一个单位缴纳社会保险或者领取报酬的；不同供应商投标（响应)）文件中法定代表人或者负责人由同一人签字的等涉嫌串通的情形。”王志军告诉记者。
“涉嫌串通的情形特点明晰，容易归类，是否能想出一个一劳永逸的解决方案？”
“是否可以借助大数据实现自动筛选并实现异常情形预警？”
……
经过多方头脑风暴，济南市财政局认为，通过建章立制，并借助数字化实现智慧监管，是一条可行之路。
为此，济南市财政局下发了《关于防范供应商串通投标促进政府采购公平竞争的通知》，明确规定了七种投标（响应）文件无效的情形，从源头上防范和惩治供应商串通投标的不正当竞争行为，有力促进了政府采购诚信体系建设。
接着，全面提升电子化监管水平。“我们发挥‘制度+技术’的集成优势，搭建起了‘事前预警、事中监控、事后分析’的电子化监管机制。通过调整完善招标文件示范文本，将‘三码一致’等情形列入废标条款，升级完善电子监管系统等手段，实现了可自动筛查并标红企业机器特征码信息，监管人员可通过系统及时对专家评标情况进行监管和调查处理。”济南市公共资源交易中心数字化推进处处长张卫告诉记者。“简单说来，就是将规则嵌入系统，增设关键节点提示功能，一旦有异常，系统会自动预警并分析异常情况，然后给出结论供监管人员参考。”
“此外，我们还有计划地组织政府采购政策、电子化流程采购实务操作培训，针对政府采购当事人易发多发的政策盲区和理解误区组织情况交流，集中答疑。多途径、多渠道开展警示宣传，以案释法，阐明供应商围串标等违法违规行为的法律后果，促进供应商自觉地依法参与政府采购活动。”王志军说。
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