【聚焦联合国采购】
联合国如何采取补救措施
联合国组织认为，合同救济是一种补救手段，任何一方都可以寻求这种救济，以补偿另一方不履行或不遵守采购合同条款的行为。补救措施必须在采购合同条款中予以明确。例如，对于有缺陷的货物，合同应明确由供应商自费负责整改。如果供应商未能在规定的时间内根据保修条款采取措施，联合国组织有权修理或更换有缺陷的货物。
联合国组织可以采取的补救措施包括轻微缺陷、保修条款、不合格货物拒收通知、违约赔偿金、履约担保、在服务或工程合同中的抵销、终止。
——关于轻微缺陷。当联合国组织确定缺陷不危害货物的预期用途时，可以按原样验收货物，并根据弥补缺陷的费用合理降低价格。
——关于保修条款。对于货物合同，联合国组织通常在合同条款中规定保修条款。在验收产品和服务后才发现缺陷时，保修条款为采购组织提供补救措施。联合国组织在保修条款下的权利以现成商品的标准保修条款或定制设备的特定保修条款为基础，也可以建立在默示担保的基础上，即货物必须符合供应商的陈述。保修条款的执行主要是申购人或终端用户的责任。因为终端用户通常是第一个发现产品在保修范围内存在缺陷的人，所以他们必须熟悉相关程序。
具体来看，当验收的产品出现问题时，终端用户或申购人在通知供应商之前，应确定联合国组织在保修条款下的具体权利，还应通过以下问题，验证缺陷是否在保修范围内，以及是否适用于特定的故障事件：联合国组织是否正式验收了该产品或服务？保修期什么时候到期？保修范围有哪些？联合国组织在保修下是否有相关义务以及这些义务是否得到了履行？事实是否支持援引保修条款？一旦确定好上述信息，联合国组织就可以通知供应商，并了解供应商的立场及其持有该立场的理由。同时，双方就保修条款如何执行以及何时适用达成一致。
联合国组织认为，无论何时发现产品缺陷，如果联合国工作人员在保修期到期前通知供应商，则双方产生争论的可能性就会减少。
——关于不合格货物拒收通知。一旦产品经过检查后确定存在规格偏差且不是轻微偏差或缺陷，联合国组织应书面通知承包商拒收货物。这在土建工程项目中尤为重要，原因在于该项目在不同阶段需要进行临时检查，而延迟检查或通知可能被视为向承包商提供额外经济补偿的证据之一。
——关于违约赔偿金。合同双方可以事先商定违约赔偿金的范围。在大多数情况下，这适用于合同延迟履行。联合国组织认为，违约赔偿金金额是对可能发生的实际损失的估算，并非罚款。如果合同延迟履行产生了额外费用或导致联合国组织收入或其他利益损失，则供应商应向联合国组织支付违约赔偿金。这一违约赔偿金通常按合同价值的百分比计算，最高金额不超过合同金额。延期交货的违约赔偿金通常按延期交货的天数累计。联合国组织往往规定违约赔偿金条款是对其他补救措施的补充。
——关于履约担保。这是银行或保险公司以联合国组织为受益人而出具的书面金融工具，以确保供应商义务的履行。履约担保用于复杂的采购项目。由于将合同组合在一起的成本高昂，供应商不履约的影响可能对联合国组织造成严重损害（如工程合同和高度敏感的顾问合同），因此，保证金通常设定为合同价值的10%，充当联合国组织的保险，以减轻供应商不履约的风险。
——关于在服务或工程合同中的抵销。大多数服务合同都包含一项条款，即规定仅在完成某些任务后才能付款。例如，在服务合同项下的款项通常在供应商完成某些任务并经联合国组织验收和批准后按工程进度支付。因未履行合同或延迟实现合同中规定的事项，组织有权拒绝支付所收到的发票，还可以扣除或抵销因承包商不履约或延误而产生的组织成本。
——关于终止。一是终止意向通知。如果联合国组织认为问题严重到可能危及合同履行，可以通知承包商终止合同，并给承包商一段时间来解决问题。终止是联合国组织可以采用的最严重的补救措施。这是联合国组织行使完全或部分中止合同履行的权利。
二是货物和服务合同的终止。当一方因另一方违约而终止合同时，合同即解除。违约的补救措施通常包括赔偿非违约方因违约而遭受的任何损失的损害赔偿，这种损害赔偿通常是补偿性质的。任何终止合同的情况，必须事先征求联合国组织指定官员的意见和建议。例如，供应商没有能力整改或拒绝整改不合规货物或服务即属于此类违约情况。在此情况下，联合国组织可以因违约而终止合同，聘请替代供应商整改不合格货物或重新采购货物。此外，联合国组织也可以继续承兑履约担保，但成本由原供应商承担。
三是因违反通用条款而终止。部分联合国组织有一项条款，即规定如果违反有关道德标准的通用条款，其有权在通知供应商后立即终止合同，且不承担任何责任。
四是工程终止。联合国组织的工程合同包括具体的子条款，详细说明联合国组织或供应商可以终止合同的条件、应遵循的程序以及随后对已完成工程的估价。值得注意的是，在某些特定条件下（如联合国组织延迟付款），供应商也有权终止合同或暂停工程。
（编译/张舒慧）
本报拥有此文版权，若需转载或复制，请注明来源于中国政府采购报，标注作者，并保持文章的完整性。否则，将追究法律责任。
