【聚焦联合国采购】
确定可持续采购的优先级别遵循“四步法”
——联合国可持续采购的经验做法（一）
可持续采购是在做采购决策时，一并考虑社会、环境和经济因素。联合国认为，可持续采购将有利于环保、促进社会进步和支持经济发展的要求、规范或标准进行整合，即寻求资源效率，提高产品和服务质量并最终优化成本。而实现高效可持续采购的一个关键方法是确定优先级别。通常来讲，确定可持续采购优先级别的流程遵循“四步法”：
第一步是规划开支。规划开支模式有助于确定潜在的可持续性影响，并了解组织应对这些影响的手段。这一步需要审查组织的采购组合。也就是说，不仅要确定采购源、采购地点、采购方式、采购对象和采购量，还要研究主要供应市场、了解采购情况、展开风险分析以及评估组织对主要供应市场的影响。
第二步是确定优先级别。商定可持续发展三大行动领域的优先级别，确定组织旨在解决的关键可持续性问题。考虑到各组织在可持续发展领域可能有不同的优先级别和目标，可持续采购策略应保持一致，并反映各组织在可持续发展领域设立的特定承诺、目标和组织目标。因此，应根据可持续采购策略，制定出管理组织可持续性政策和战略采购方面的行动计划。
第三步是确定可持续发展风险。要了解可持续采购的相关性，确定相关挑战和机遇，同时在采购过程中考虑可持续性因素，关键的一步在于评估一个组织系统性采购的货物、服务和工程可能面临的经济、环境和社会风险。如，一些发展中国家的劳动力条件存在着众所周知的社会脆弱性，而在这些国家中，产品的生产成本和雇员的工资都非常低，且雇员往往在不利甚至危险的条件下工作。
在确定可持续发展风险时，可采取简化的工作方式，也可根据每个组织的能力详细阐述。与此同时，各组织应关注具有战略重要性或具有高度可持续发展风险的关键类别。较好的做法是采购干事与其他联合国机构积极合作、分享信息，并与研究环境和社会可持续发展问题的相关部门进行合作，以便学习经验，汲取教训，了解新发展。
可持续性风险评估时需考虑关键风险因素以及需评估的主题。其中，环境风险指标（比如，空气和水中排放物、垃圾填埋场的废物、资源利用和环境质量）包括以下可评估的主题：空气排放物或污染物、废水排放、废物产生、不可再生资源、化石燃料消耗量等。社会经济风险指标（比如，劳动力、性别、社区和治理）包括以下可评估的主题：强迫劳动、童工、歧视、报酬不公平、职业健康和安全等。
在进行风险评估后，采购干事应更加了解与产品生产流程或所提供服务相关的任何特定环境、社会和经济问题，并可根据可持续采购行动计划起草社会、经济或环境标准，以纳入采购流程（即规范、评估标准和最终合同）。
第四步是确定改进范围和影响力。需要评估每个采购类别相对于前一步骤中确定的环境和社会风险及优先级别的改进范围，并评估组织在推动改善可持续性绩效方面对市场中关键供应商的影响力。
值得注意的是，确定优先级别有助于逐步侧重施行可持续采购，而非试图立即实现所有目标。
在确定受影响产品或服务类别的优先级别时，可以考虑以下不同因素，如，关键产品和服务类别（和行业部门）的环境和社会风险、组织本身的优先级别、采购实体在支出和行动范围方面的重要性、市场提供可持续替代品或解决方案的能力、影响供应商和其他利益相关方行为的可能性等。
在确定优先级别的工作结束时，必须制定一个可持续采购行动计划，并在其中列出有可能改进可持续采购的关键产品或服务的采购类别。此外，可就这些优先产品或服务类别，约定每次采购时需遵守的最低可持续性标准。但这一过程应是渐进的，任何意图都应提前向市场传达，以确保相关供应商准备好应对可能提高的可持续发展绩效。
优先级别通常由组织中履行采购职能的最高级别人员确定，但也可在每年规划预期采购工作期间确定。
（编译/张舒慧）
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