绿色通道采购如何不偏航
■ 李莹
B市因紧急需要，拟购买一批医疗设备物资。该项目由市卫健局（采购人）提出申请，市政府行文批准采用“绿色通道”进行采购，文件特别要求中标供应商必须在规定的时间内完成物资配送分发。
采购人委托社会代理机构实施，代理机构使用竞争性磋商方式采购，并在其公司官网发布采购公告。公告发布后便收到H供应商的书面质疑，质疑事项包括：采购文件技术参数存在排他性、评分办法没有对小微企业产品进行价格扣除。代理机构口头回复称，本项目为绿色通道项目，未执行政府采购方式和程序，质疑不予受理。供应商遂向市财政部门举报，财政部门接到举报后通知代理机构暂停项目，后采购人对技术参数编制情况进行了书面汇报说明，价格分设置增加了小微企业价格扣除内容，才被允继续实施项目。
那么，绿色通道采购项目是否需要审批？财政部门在采购期间叫停项目合适吗？采购文件须执行政府采购政策规定吗？采购人又应当如何实施绿色通道采购项目？
笔者结合案例，浅析绿色通道采购项目的监督与内控。
财政部门对绿色通道采购项目作有限监督
笔者认为，财政部门应当对绿色通道项目实行核准制。绿色通道采购项目的适用前提是任务紧急，执行政府采购法的规定无法满足时间需要。无论是应急部门、疾控机构、医疗机构，必须基于上述前提，方可使用绿色通道实施采购。
因此，财政部门对绿色通道项目进行核准的意义在于，可以对项目是否属于时间紧急状态进行判定，从而规避采购人使用“搭便车”方式规避政府采购等行为。
财政部门对于绿色通道项目进行核准后，采购人便可依照内控制度自行采购，采购流程、采购结果等内容便不再属于财政监督范围。据此，可明确财政部门对绿色通道项目有关投诉、举报不予受理。
采购人有保证时效和质量的义务
各采购单位应当建立健全紧急采购内控机制，在确保采购时效的同时，提高采购资金的使用效益，保证采购质量。采购人在实施绿色通道采购过程中，既要保证时效，也要保证质量。采购人在实践中首先要做到的是，采购到的产品必须满足紧急采购需求；其次，要将资金用到“刀刃”上。采购过程自然不能出现中标价格虚高、供应商有违法失信行为、采购人员及相关人员有谋取私利等伤害采购资金使用效益的行为。
采购人参考政府采购相关流程实施项目，有利于保证采购质量。比如进行市场调查、采购信息的全程公开、编制科学合理采购文件（包括对合格供应商提出合理约定）、引入专家咨询论证及评审制度等等。
采购人应当建立健全紧急采购内控制度
在满足紧急采购需求的前提下，内控制度既要保证项目的顺利实施，也要规避采购过程带来的廉洁风险、合同风险，确保项目实施不损害社会公共利益、采购人及其他当事人合法权益。内控制度的核心内容包括采购组织、采购决策、采购报审、采购实施、采购后评价、档案管理等，具体内容可包括但不限于：
采购组织。建立内部采购组织，包括采购部门代表、使用部门代表、财务、审计等相关人员，并需具有决策权的领导。
采购决策。核心工作为判断项目是否属于紧急采购。
采购报审。向财政部门报审项目，报审文件为内部决策纪要，可附有关批示文件。
采购实施。包括市场调研、采购代理机构委托、采购信息发布、采购文件编制、专家咨询、采购评审、合同签订实施。上述流程并非要求必须执行，其操作必要性、实施方式、实施时间应当根据项目情况进行安排和调整，在尽可能短的时间范围内完成。
采购后评价。对采购标的是否满足采购需求、满足紧急需要，采购价格是否合理，合同实施是否顺利等内容作后评价。
档案管理。对采购全程的文字、资料、凭据进行归档管理。
采购单位审计、监察部门应当对采购人员、采购代理机构廉洁、规范情况进行全程监督；对供应商的守约、诚信进行约束管理。采购单位应当接受社会各方意见建议，进而可完善采购（质量）需求、实现对供应商的科学化监督管理。
综上，针对紧急采购，应从根本上厘清财政部门的监督与采购人的内控，并尽可能公开信息，接受社会监督，从而规范绿色通道项目的实施，减少社会各界对紧急采购的误解。
（作者单位：贵州卫虹招标有限公司）
本报拥有此文版权，若需转载或复制，请注明来源于中国政府采购报，标注作者，并保持文章的完整性。否则，将追究法律责任。
