实施五项有力措施 扮演好五个“角色”
上饶政采探索服务型监管新模式
本报讯 记者张炎 通讯员张书 冷辉报道 近年来，江西省上饶市财政局持续优化营商环境，以市工程建设和政府采购领域联席会为平台，在坚持依法监管的前提下，逐渐摸索出一套新型政府采购监管模式——服务型监管，并已初见成效。
“服务型监管模式是结合我市政府采购实际逐渐摸索出的一种新型监管模式。我们发现仅有监管和硬性处罚是不够的，还必须主动靠前服务。”上饶市财政局四级调研员、政府采购监督管理科科长谢晞表示，以通用类采购项目为抓手，试行了几个范本，在实践中取得了较好的效果。为打造好服务型监管新模式，上饶市财政局主要实施了五项有力措施，扮演好五个“角色”。
一是做企业投标的信息员，力推采购意向公开和标前答疑。2020年，上饶市在江西省率先进行采购意向公开试点，到2022年已实现了市县全覆盖。一方面上饶市财政局对公开时间和公开渠道作了具体要求；另一方面，对社会关注度高、技术参数复杂的采购项目规定开标前需召开答疑会，公开让供应商对招标文件提意见，杜绝倾向性和不公平条款。按照这种方式开展的采购项目，不仅节资效果好，而且也促进了公平竞争，减少了供应商对招标文件的质疑投诉。
二是做采购人的监督员，力推采购文件把脉和前移监督关口。上饶市财政局委托第三方机构帮助采购人规范采购文件编写，重点解决不规范收费、要求提供纸质投标文件、违规设定资格条件和倾向性技术参数、评审因素中对供应商的不公平待遇等问题。把脉环节要求采购人直接参与，通过第三方反馈建议和采购人修改意见的双循环过程倒逼采购人提高专业水平。
三是做规范采购的引路人，试点采购方案范本和力推电子卖场。上饶市财政局通过部门合作、专家协助、法律支撑，分别起草了物业、电梯、空调、信息化设备四项实施方案和采购范本，边试点边总结，稳步推进通用类大宗货物以及服务类采购预算价格限制和采购标准规范，供应商参与度和资金节约率大幅提高，其中：电梯和物业采购资金平均节约率分别由8.9%和7.9%提高到30%和25%，电梯项目平均投标供应商由2020年18家增加到2022年24家，物业项目平均投标供应商由2020年18家增加到2022年40家；“电子卖场全省一张网”于2021年11月在上饶市全面推开，从启动到首单交易完成仅15天。截至今年10月31日，全市2443个预算单位全部进场，累计交易6.57万笔，金额达4.04亿元。
四是做企业发展的护航人，力纠涉企违规行为。2021年，上饶市开展了全市政府采购备选库、名录库、资格库专项清理行动，并与市发改委联合印发《关于优化政府采购营商环境 坚决纠正政府采购代理机构违规收费行为的紧急通知》，统一规范投标保证金和履约保证金管理，降低供应商交易成本。同时，改变了供应商投标报名方式，明确自2021年6月起所有非公开招标项目由“线下报名领取采购文件”改为“网上报名下载采购文件”，供应商与代理机构由“面对面接触”变为“背对背参与”。坚决制止代理机构的违规收费行为，取消质量保证金、投标报名费等违规收费，明确专家评审费、论证费应当由采购人支付，不得转嫁给中标供应商等，进一步降低了供应商投标成本。
五是做企业成长的贴心人，力促中小微企业发展。上饶市财政局依法保障各类市场主体平等参与政府采购活动的权利，同时，加大政府采购对中小企业支持力度，督导采购单位及时公示2021年面向中小企业预留份额执行情况；在招标文件中，要求适宜面向中小企业采购的货物、服务项目，采购人应当专门面向中小企业采购；积极与相关部门对接为企业做好服务，每年定期征集并向社会公布《上饶本地产工业品目录》，为本地企业产品做免费广告宣传。加大江西省电子卖场供应商征集入驻力度，制定专项宣传推广方案，并向在当地注册的9万多中小企业主定向推送征集短信。目前，中小企业获得全市政府采购订单的占比连续几年保持在95%以上。
据了解，在此前江西省营商环境综合考评中，上饶市政府采购指标位列设区市本级第一名。
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