串起28个乡镇305个村贫困户的希望
——安徽大学2019年面向帮扶贫困县（阜南县）采购农副产品项目纪实
■ 本报记者 戎素梅
双孢菇、富硒梨、纯手工撒子、纯手工麻虾牛肉圆子、许堂皮丝……这些品类丰富而颇具地方特色的农副产品，正是安徽大学为全校四千多名教职工采购的节日慰问品。
最近几周，教师节、中秋节、国庆节接踵而至，8月下旬，安徽大学2019年面向帮扶贫困县（阜南县）采购农副产品项目的成交供应商阜南县翼立方创业商会就开始忙着场地、备货、物流、发货、售后等准备工作，9月中旬正式供货，学校教职工可通过相关微信小程序直接下单选购。而作为学校教职工节日慰问品采购与扶贫消费相结合的精准扶贫项目，该项目也赢得学校职工的支持和社会各界的好评。
“面向采购”的新尝试
扶贫攻坚是党中央、国务院的一项重要战略部署。2018年12月，国务院办公厅印发《关于深入开展消费扶贫助力打赢脱贫攻坚战的指导意见》（国办发〔2018〕129号），鼓励各级工会按照有关规定组织职工到贫困地区开展工会活动，在同等条件下优先采购贫困地区产品。2019年6月，财政部、国务院扶贫办联合发布《关于运用政府采购政策支持脱贫攻坚的通知》（财库〔2019〕27号，以下简称27号文），明确各级预算单位采购农副产品的，同等条件下应优先采购贫困地区农副产品。2019年8月，财政部、国务院扶贫办、供销合作总社联合发布《政府采购贫困地区农副产品实施方案》，进一步运用好政府采购政策，鼓励动员各级预算单位等购买贫困地区农副产品，实施精准消费扶贫，带动建档立卡贫困户增收，助力打赢脱贫攻坚战。
精准扶贫也被列为地方政府的主要职责之一。以安徽省为例，早在2017年5月，省政府办公厅就发布《关于引导支持高校食堂面向贫困县（市、区）采购农产品的意见》，要求坚持政府引导、市场运作，全面启动、稳步推进，优先采购、互惠双赢的原则，各贫困县和高校分别发布农产品供给与采购信息，采取“点对点”县校对接供应，建立“面向采购”供需信息发布与管理网络平台，贫困县依托龙头企业或种植养殖基地等成立县域统一的定向供应主体。此后，安徽省教育厅、省扶贫办、省农业委员会又联合发布《关于实施高校食堂面向贫困县（市、区）采购农产品的通知》，进一步加快“面向采购”工作，推动“田间地头”与“学生餐桌”的对接。安徽大学在牵头联合合肥市五所高校面向安徽省32个贫困县（市、区）招标学生食堂米面油定点供应商后，又将消费扶贫纳入定点帮扶工作内容，将“面向采购”由学校食堂拓展到教职工生活消费，不断扩大“面向采购”成果。今年，学校试行教职工节日慰问品发放与“面向采购”工作结合，定向采购发放对口帮扶县的农副产品，并鼓励教职工扩大生活消费支出，自发购买贫困地区农副产品。
据安徽大学采购管理中心主任毕涛介绍，该校是省政府确定的国家级贫困县阜南县的定点帮扶单位。为贯彻落实国家和安徽省有关扶贫工作的文件精神，学校工会在广泛调研的基础上，报经校长办公室审议立项，并由采购管理中心报经安徽省教育厅、省财政厅批准后，学校以单一来源方式组织实施该项目，采购预算为360万元，教职工慰问品发放标准为人均800元。
项目供应商具有唯一性
毕涛告诉记者，学校学生食堂所用农副产品，因资金来源不属于财政性资金，不在27号文的范畴之内，但工会会员和离退休职工的节日慰问品因使用财政资金且采购农副产品的，符合该文件精神。以单一来源方式采购定点帮扶贫困县的农副产品，与国务院办公厅、财政部、国务院扶贫办上述文件中“优先采购”的要求相契合。与此同时，该项目供应商具有唯一性。阜南县商务粮食局在充分遴选的基础上，推荐该县最大的农副产品聚集平台——阜南县翼立方创业商会为安徽大学对口扶贫采购项目的成交供应商。
据阜南县翼立方创业商会会长刘强介绍，该商会是经阜南县工商联、民政局登记批准的独立社会组织，现有企业60多家，常驻办公人员300多人，涵盖该县大多数农产品食品加工销售企业，参与提供原材料和相关食品加工生产的建档立卡贫困户多达数千人。其商会企业中，安徽省我家村食品有限公司坐落于阜南县东张寨镇，生产泡菜、辣豆、芥菜、水饺等农产品，拥有全县最大的扶贫车间，直接间接带动扶贫户100多人；阜南县金土地现代农业科技有限公司在郜台乡、王堰镇、黄岗镇、赵集镇等乡镇都有几千亩的农产品基地及合作社，主要生产各类农副产品；安徽衣露士生物科技有限公司生产的各类洗衣液、沐浴露、面膜，以及阜南县百帽王帽业的各类礼帽、遮阳帽、草帽，阜南县艾特兔服饰有限公司的各类男女式袜子等工业品，在当地也颇具影响力；阜南县淘实惠电子商务有限公司更是该县电子商务站点承办企业，建设全县15个乡镇200多个村级站点，和县电商公共服务中心的数据相互打通，定期不定期收集全县贫困户农产品信息，目前已收集500多种农副产品……
“我们带动贫困户脱贫致富主要有三种形式，一是通过大户基地企业流转贫困户土地，付每亩土地300元-1000元不等的租金，二是土地流转后聘用贫困户进行日常如浇水、拔草、打药、施肥等劳动，每人每天支付30元-100元的工资，三是电商企业入驻各乡镇的扶贫车间，招聘贫困户上班，支付计件或计时工资。”刘强介绍道。
根据《政府采购法》第三十一条第一款规定，基于项目实际情况，学校特申请该项目采用单一来源采购方式，并按安徽省财政厅有关规定组织校内外专家论证通过，由校领导召集相关部门进行会商，在安徽省政府采购网进行了单一来源采购方式公示，公示无异议。
精心组织周密安排
“可以说，这个项目是真正意义上的精准扶贫采购项目。”毕涛表示，由于该项目意义重大，为做好采购实施工作，该校工会今年年初就启动了有关调研。具体做法包括：向兄弟高校调研学习成熟经验和做法；今年4月初，学校相关部门和学校挂职阜南县副县长专程赴阜南县，了解该县农副产品产销情况，并与县委主要领导进行了磋商，同时，邀请阜南县电子商务平台负责人来校，就线上和线下采购进行了三次会商；6月12日，该项目通过学校校长办公会议审议立项；6月25日，该项目经学校采购工作领导小组审议，确定采取单一来源方式进行采购，并在安徽省政府采购网发布了项目单一来源采购公示；7-8月，学校工会、离退休工作处、采购管理中心、财务处、人事处、后勤管理处等有关部门负责人多次会商，确定采购品名和采购方案，并邀请校外专家对采购文件进行了论证；8月23日，项目最终成交。根据阜南县推荐与授权，县工商联为农产品供应的监督方，阜南县翼立方创业商会为项目成交供应商，以安徽大学具体采购需求为基础，搭建起学校教职工与阜南县28个乡镇、305个村贫困户之间的桥梁，精准供应阜南县农产品，帮助阜南县完成脱贫任务。
据了解，为确保项目实施效果，项目采购文件要求，在单一来源采购价格竞谈阶段，首先应保证定向采购产品须为阜南县农产品；其次，供应商所供农产品的售价均等于或低于同期市场售价，采购方将对同期产品的市场售价进行网上商城采集比对，确保物美价廉；最后，所有阜南农产品均需具备食品安全许可证等相关资质证明，并随时备检（农产品检测报告、产品相关认证等），所有线上线下商铺农产品种类必须丰富，至少不低于50种。该项目按费率报价，即在800元/人的基础上报折扣率，并将该折扣率金额折成余额充值至提货券中。经过三轮报价，供应商给出的最终承诺报价为7.5%的价格折扣率，提货券实际面值为860元。学校教职工可凭提货券在供应商提供的品食南阜城市版微信小程序采购平台在线选购各类农产品，凡一次购满60元以上的，由邮政快递公司免费配送至教职工指定地点；考虑到部分老同志的实际困难，还将在学校或周边开设一个线下门店。
此外，由于本项目属于扶贫采购项目，未对供应商收取投标保证金、履约保证金。不过，为确保学校职工利益，学校采购管理中心主动与供应商的主管部门——阜南县工商联联系，县工商联对该项目也高度重视，承诺在项目合同期内对供应商对口销售农副产品的经营及产品质量、价格和售后服务等履约情况进行监管，全力配合安徽大学履行合同，确保项目顺利进行。这既给企业减轻了负担，也让学校相关利益得到保障，还充分发挥了阜南县相关部门的积极性，增强了其对扶贫工作的参与度。
能够赢得这笔订单，阜南县翼立方创业商会备受鼓舞。刘强告诉记者，为确保供货农副食品的安全，商会严格筛选优质供货商，要求供货商提供营业执照、食品经营许可证、食品生产许可证、检测报告及样品；针对小规模的供货商，要求有小作坊生产许可证；对于部分鸡鸭牛羊等肉类，要求供货商与专业的屠宰厂合作，证件齐全并冷链运输。除了面向学校和市场的品食南阜城市版微信小程序，商会还有针对县域内的品食南阜消费扶贫版小程序，并与中国邮政公司合作开设邮乐购阜南电商扶贫馆，在拼多多、淘宝网上都有店铺。今后，商会将继续积极参与该省消费扶贫面向采购项目，打造推广县域区域品牌，进一步发动各县直部门采购县域农产品，带动全县消费扶贫的浪潮。“其中，政府支持、学校帮扶、商会整合将成为关键。”刘强表示。
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