【军队采购】
塑造依法采购新常态
■ 曹葆华
军队采购系统高度敏感，容易发生违规违纪问题。重塑军队采购体系，打造一套廉洁、高效的采购系统，就必须高擎法治之剑，勇破权力藩篱，形成风清气正、运转有序的良好环境。
纠风正气，重塑军队采购好生态
军队采购的发展，必须以营造良好的权力运行生态为基础，形成讲规矩、守纪律、重服务的生态环境。
一是形成讲规矩的政治共识。军队采购直接面向市场，直接与地方企业打交道，诱惑无时不在，考验无时不有，从来都是经济问题易发高发地带。要熟悉政策，搞好军队采购法规制度的普及工作，持续开展“学法规、用法规、守法规”活动，提高法治素养。要强化法规意识，引导采购人员牢固树立法治意识、制度意识、纪律意识，提高法治素养，自觉做到学习法规、相信法规、执行法规、维护法规，谋事以“法”为先，遇事以“法”为师，行事以“法”为矩。要搞好警示教育，吸取近年来通报的军队腐败案件特别是招标采购、工程建设等领域发生的案件教训，强化守法意识。
二是树牢守纪律的行动自觉。军队采购人员在采购活动中起着至关重要的作用。只有自觉讲纪律，才能坚持原则。在执行采购政策过程中，要克服利益、关系、人情的冲击和干扰，始终站在依法采购的高度，自觉抵制违反采购政策的人和事。要加大执法力度，紧盯采购运行的每一个环节，严把每一道关口，对违反采购政策法规的行为坚决抵制纠正。此外，军队采购相关工作人员还要洁身自好，必须有“常在河边走、就是不湿鞋”的自控能力，严格采购需求编报，规范各阶段具体行为，抓住影响公平公正的关键环节，提高依法管理、依法采购执行力。
三是强化重服务的战斗意识。军队采购是为战斗力服务的，要全面提升保障能力，必须坚持法治思维，按照“立足市场服务战场、立足机关服务部队、立足平时保障战时”的思路，整合采购力量，将采购力量真正用在事关战斗力提升的关键工作上，建立与联合作战体制相适应的采购保障体制，形成与信息化作战相适应的采购保障布局和保障模式。要坚持服务基层需求，把采购工作的出发点和落脚点放在基层，优化服务流程，健全服务标准，完善服务规章。要坚持维护官兵利益。紧紧围绕军委管总、战区主战、军种主建提供有力保障，及时采购到官兵切实需要的物资。要积极主动搞好服务，进行“纵横结合、多边协作、立体服务”，把保障部队当作立身之本。
推崇法治，扎紧权力的铁笼子
抓好军队采购工作，必须正本清源，建立横向到边、纵向到底、封闭运行的采购管理制度，使每项采购业务都处于制度的约束下。
一是搞好顶层设计。要进一步搞好顶层设计，规范采购运行模式，加强采购法规体系建设，健全整体制度体系，做好建章立制工作。在纵向上，界定各层级的职责权限，实行各级各类机构职能、权限、责任法定化，优化职权配置，增强依法履职的科学性。在横向上，使采购法规与国家、军队的其他法规相衔接，明确各部门的权力边界。在具体操作层面，应重点解决采购工作中的突出矛盾、腐败问题，完善各项配套规章制度。
二是抓好建章立制。坚持以系统立法为中心线。要加强法律层次的立法，在《政府采购法》的基础上，建立军队采购各项法规；加强法规层次的立法，对采购各个环节业务工作，均应有配套的法规，明确采购程序，统一采购合同文本，规范业务文件。要加强规章制度建设，各级部队要结合实际，进一步补充完善符合本单位、本部门实际的实施细则。坚持以动态完善为生命线，既要保持法规制度的相对稳定，确保法规制度的严肃性权威性，又要结合形势任务变化，及时修改完善，确保法规制度的执行力生命力。
三是关注重点环节。一方面，采购管理部门要按照采购需求、采购计划、采购实施、供应商库和评审专家库管理、监督检查要求，制定采购标准文本，规范采购文件内容，量化评分标准，解决采购文件不规范、评审标准有弹性、评审专家自由裁量权大等问题。另一方面，采购机构要严格采购文件拟制，按标准文本细化量化，防止技术参数、评审标准、资质条件设计带有排他性或倾向性；严格按技术评审和商务评审要求随机抽取专家，防止私下沟通；严格现场评审。
加强监管，筑牢权力的防火墙
规范军队采购权力运行，只有建立对军队采购系统全过程、全要素、全项目的联合监管机制，筑牢权力防火墙，才能使依法采购落到实处、形成常态。
一是强化全过程监督。对采购预算、采购计划、采购实施、采购合同、质量检验和资金结算等进行全方位监督。对采购预算的监督，主要包括预算编制的依据、经费来源、审核审批、调整下达和执行情况等；对采购计划的监督，主要包括采购需求计划与批准的采购预算的符合性，采购计划汇总、审批和下达情况，采购方式确定的依据及合规性，采购计划执行与变更等；对采购实施的监督，主要包括采购文件的编制及信息发布、供应商资质审查、评审专家选取、评审标准的制定、中标或成交供应商的确定等；对采购合同的监督，主要包括合同条款拟定，合同的履行、变更、中止或终止等；对质量检验的监督，主要包括项目质量技术标准的执行、采购产品的出厂验收等；对资金结算的监督，主要包括资金结算的方式、凭证、手续、时限和资金核算等。
二是突出重点监管。要对军队采购重点环节和重大采购项目，加大监督检查力度，加强管理薄弱单位的监督检查，把一些经费物资较多、平时管理较乱和规范化程度不高的单位作为监督检查的重点，从完善措施、规范管理入手，建立长效机制。要加强采购预算审核监督，监督预算是否按照有关实物配备标准进行测算细化，内容是否合理。要加强采购实施监督，监督采购方式和采购程序执行，监督合同内容是否完整。要加强集中采购资金支付监督，降低资金安全风险。
三是注重检查问责。明晰责任主体。对涉及采购需求编报、采购计划审核、采购文件及合同草案审查、采购任务执行、评审结果报备、两库建设管理等业务工作，明确相关责任人员。按照权责一致原则，出现问题后，重点追究责任人及负责部门的责任。过程跟踪留档。对采购项目的受理工作，要随时做好记录；对采购过程中形成的各类文件资料，要建立专门的档案，以备事后查证。加大追责力度。对营私舞弊、以权谋私、收受贿赂等行为，坚决严肃查处，对失察失职的相关领导、管理监督部门人员等实施问责。对违规失信的评审专家通报所在单位，涉嫌犯罪的，依法移送司法机关处理；给他人造成损失的，依法承担赔偿责任。
（作者单位：兰州军区善后办保障局）
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