山东祭出“十二条”落实87号令
内容涉及招标活动中相关责任划分、采购需求管理、资格条件设置、评审因素设定、交易成本降低、采购政策落实等方面
本报讯 山东省财政厅近日印发通知，逐条梳理《政府采购货物和服务招标投标管理办法》（财政部令第87号，以下简称“87号令”）中重点条款和创新举措，结合实际，聚焦问题，明确要求，就招标活动中相关责任划分等方面提出“十二条”具体要求，指导各方当事人规范有序开展招投标活动。
“十二条”包括完善内部控制机制，规范管理运行；严格订立委托协议，明晰权利责任；强化采购需求管理，实施源头控制；规范资格条件要求，保障公平竞争；合理设置评审因素，有效满足需求；降低制度交易成本，减轻企业负担；科学设定采购限价，合理引导报价；完善邀请招标程序，提高采购时效；严格履约验收管理，体现结果导向；规范评标委员会职责，强化权责对等；加大信息公开力度，主动接受监督；积极落实采购政策，突出支持效果。
《通知》对87号令中涉及的各方责任作了进一步明确，要求各主体各负其责、各行其是。首先，加强内控机制建设，除采购人和集采机构外，要求社会代理机构参照内控管理规定，完善相应内控体系。其次，细化委托协议内容，将权责义务逐项界定明确，真正成为业务开展和责任追究的依据。此外，还规范了评标委员会职责，具体明确了可为和不可为情形，严格责任追究保障评审秩序，提高评审质量。
《通知》还从源头入手，采取措施确保采购结果高质高效。一是强调采购需求的基础作用，对需求制定的原则、内容以及流程等提出了明确要求，保证采购需求的准确性、完整性，为采购文件编制的规范性公正性奠定基础。二是发挥评审因素设置的关键作用，通过评审因素的合理设置，充分体现采购标的的技术、质量、功能等核心要求，最大限度减少评审自由裁量权。三是利用采购限价的引导作用，要求采购人和采购代理机构应当结合市场调研和分析测算等情况，合理确定采购预算与采购最高限价，既不虚高，也不唯低。四是强化履约验收的把关作用，对采购人和采购代理机构的履约验收职责作了进一步界定细化，强调采购人的主体地位和主导作用。
为鼓励采购人规范采用邀请招标方式，根据87号令有关规定，结合山东省实际，《通知》就落实邀请招标方式下符合资格条件供应商的选择流程进行了规范，提出了具体的时间和程序要求，便于采购人和代理机构实际操作，更好地激活邀请招标采购方式。
为进一步打造公平、公正、有序的政府采购市场环境，《通知》还就87号令的相关条款进行了重点强调。一方面，要求采购人和代理机构严格遵守市场规则，严禁以违规设置门槛、增加厂家授权等方式限制或排斥潜在供应商参与市场竞争。另一方面，规定采购人和代理机构应将依法依规将采购活动的全流程信息公开，全面提升政府采购的公平性、透明度和公信力。
此外，为落实“放管服”改革要求，《通知》还要求，注重维护供应商合法权益，保障供应商利益，减少供应商参与成本。
（张沫 刘畅）
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