【他山之石】
欧盟力推循环采购
近日，欧盟委员会出版最新《公共采购手册》（以下简称《手册》）。《手册》以循环经济行动计划为指导，拟将循环经济模式纳入绿色公共采购。《手册》对如何在公共采购中实现节约、回收、再利用方面提供了指导性建议和经验做法，以推进循环采购的进一步发展。
《手册》指出，全球范围内的线性生产和消费经济模式形成的大部分废弃物，尽管其中还包含着有价值的成分或稀缺材料，但都会被焚烧处理。只有少部分废弃物被循环再利用或作为次要材料进行贸易。鉴于世界性范围内资源匮乏问题日益突出，过度依赖外部资源的生产和消费模式应该被循环经济模式取而代之。
《手册》认为，循环经济中产品和材料应长期保持在价值链中，产品的使用寿命要不断被延续。一直以来欧盟都在寻求公共采购货物、服务、工程的整个生命周期内对环境的影响降到最低。将循环经济模式纳入绿色公共采购中，意味着公共机构购买货物、服务、工程时，要促成供应链中材料与能源的封闭性循环，以最大限度减少或避免整个生命周期内产生废物，对环境产生负面影响。
如何将循环经济模式纳入绿色公共采购中，《手册》提出了循环采购模式下三个层面的思考：
首先是系统层面，尤其是采购合同。公共机构利用采购合同来确保采购环节中按照循环原则进行。《手册》建议公共机构可以要求供应商签署回收协议，即产品的生命周期结束时供应商要按照合同要求及时将产品回收、修理、翻新、再制造以确保其产品和服务符合循环采购标准。此外，《手册》指出，应该对合同中所提到的回收系统、可回收材料成分、产品再生性、拆卸设计方案、可修复性、内外材料翻新利用程度做等级的划分。
其次是供应商层面，手册提到，供应商要取得公共采购合同需要为此建立或完善本企业系统内生产、销售、服务、回收等一体化的循环流程，以确保企业符合欧盟公共采购机构所提倡的循环采购标准。
最后是产品层面，《手册》中要求符合循环采购模式的产品要满足以下几项条件：产品的某些部分可被识别为可循环再利用；产品使用后能被分解；产品的原材料可回收或可再生。
《手册》提到，将循环经济模式纳入绿色采购需要在采购的各个环节进行有效改进包括节约购买、再利用、回收、恢复翻新等四个方面。
节约购买是减少采购的数量，公共机构在采购之初应做好预算和计划工作。拟定采购数量时首要考虑是否可通过修复或翻新原有产品来代替重新购买产品。同时，公共机构还应该考虑是否可以通过减少交付产品的外包装来降低更多不必要的废弃物产生。针对翻新、回收、再利用方面，《手册》建议电子设备，如台式电脑、笔记本电脑应由供应商返厂维修升级再重新投入使用，而不是直接选择报废。如果一个产品不能被重复使用，公共机构在采购时就应当将关注点放在产品中易被回收的成分。如，采购部门通过一定的招标规格回收一些废食用油，将其转化为用于其他目的使用的生物柴油，来实现循环采购。
（昝妍编译）
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