如何确定采购文件售价
■ 周景超
采购实践中，笔者时常听到业内同行对采购文件售价标准的争议。曾有供应商反映，相同的项目，今年的采购文件售价比去年贵了一倍；甚至还有人买到过售价几千元的“天价”采购文件。如此昂贵的售价，让不少中小微企业和自然人无奈地放弃参与政府采购活动。
出现上述现象，原因何在？一是现行政府采购法律法规对采购文件印制成本所包含的内容缺乏详细表述，部分采购人认为，采购文件除了包括纸张、印刷费用外，还应包括邀请专家的论证费和标书编制人员的劳务费，以及采购文件的版权费等。二是定价的随意性。不少人认为，采购文件售价不属于政府指导价，采购人可以自主定价，即使售价贵一些也“无伤大雅”。三是可能出于某种利益的考虑，通过提高采购文件售价，隐形限制投标供应商的数量。
如何合理确定采购文件的售价？笔者结合现行法律法规和实际工作经验谈几点看法。
首先，现阶段，应按照《政府采购货物和服务招标投标管理办法》（财政部第18号令，以下简称18号令）第二十三条的规定确定采购文件的售价，即招标文件售价应当按照弥补招标文件印制成本费用的原则确定，不得以营利为目的，不得以招标采购金额作为确定招标文件售价的依据。而2017年10月1日起，则需按照修订后的《政府采购货物和服务招标投标管理办法》（财政部第87号令，以下简称87号令）第二十四条的规定确定，即招标文件售价应当按照弥补制作，邮寄成本的原则确定，不得以营利为目的，不得以招标采购金额作为确定招标文件售价的依据为规定。
其次，对比87号令与18号令的规定可知，87号令将18号令中的“弥补招标文件印制成本费用”修改为“弥补制作、邮寄成本”，因此，采购文件的收取费用仅限弥补制作、邮寄成本费，并以公开、公平、公正为原则，降低交易成本，调动中小微企业和自然人参与政府采购活动的积极性。
具体而言，可考虑以下因素：
一是采购文件的制作和印刷成本。在采购文件售价确定前，应对项目所在地的物价水平、纸张价格、文件打印及制作、劳务费用等进行市场调查，根据调查情况进行价格测算，初步确定采购文件的成本。二是采购文件的发售方式，即现场领取和邮寄两种。若邮寄，应考虑邮寄采购文件的成本，根据报名供应商的要求按快递价或普递价确定。三是采购文件的形态，即纸质文件或电子文件。纸质采购文件应按照以上标准确定；电子采购文件以数据、电文为载体，可直接引用既有模板，不存在印刷、邮寄等成本，应当免费下载。但需注意电子采购文件发送接收的数据、电子签名必须符合要求。四是采购项目的特点。一般而言，技术、服务标准统一的项目，采购文件编制难度相对不大，可采用通用文本；而中央空调安装、热力管网建设等特定项目，采购文件制作较为复杂，除通用文本外，还应包括施工图纸、编制技术保障或服务人员的组成方案等，可综合考虑采购文件售价。
最后，为防范不必要的争议和矛盾，可在采购公告中注明纸质自提采购文件的售价和邮寄采购文件的售价，电子采购文件免费，由供应商自行选择。
（作者单位：河南省西峡县公共资源交易中心）
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