【政策回音壁】
编者按：我国2015年起开始推进政府购买农业公益性服务机制创新试点，并于2016年对试点县进行了新增，以进一步动员社会力量，大力发展农业社会化服务。重庆市永川区自试点工作开展以来，结合自身实际，制定试点工作方案，统一组织政府采购，发展社会服务组织，取得了良好的效果。本期政策回音壁为读者展现的是该区通过政府购买农业生产社会化服务取得的良好成效。
这里的农田“社会”帮我种
——重庆永川区政府购买农业公益性服务机制创新试点推广纪实
备战春耕之际，谈起农业生产社会化服务，重庆市永川区陈食街道朱龙花村种粮大户蒲从学就特别高兴：“去年，我种的100余亩水稻没费什么力，通过社会组织，个人几乎不育秧、不犁田耙田、不栽秧、不打谷，谷子就收回家了，加上科学控药施肥，水稻品质还比过去更好。”
蒲从学口中所说的“4个不”，是永川区开展农业生产全程社会化服务试点的一个缩影。2015年，永川区就开始探索开展农业生产全程社会化服务试点，2016年9月，永川区成为新增政府购买农业公益性服务机制创新试点，现代农业得到快速发展。
找准着力点
永川区在推广农业社会化服务过程中着重对水稻、油菜、茶叶为主的社会化服务给予政策性补贴，扶持发展服务主体、种粮大户。
一是自愿申报与双向选择相结合。坚持由镇街村组（社）书面主动申请申报，农户与服务主体双向对接选择，自愿结合并积极参与，遴选和确定项目实施区域、划定实施范围与实施面积。
二是全程服务与劳动共担相结合。在作业实施过程中，服务主体执行集中育秧、机耕、机插（播）、机防、机收等主体环节的全程农技社会化劳务服务；服务对象自行承担（或负责）除农技化作业服务外的其他零散杂工与提倡田管等分散辅助劳务，双方共同完成生产全过程。
三是主体培育与政策扶持相结合。在永川区范围内，拟申请成为农技社会化服务的劳务服务主体，凡具备对第三方种粮者的集中育秧、机耕、机插、机防、机收五个主体环节社会化服务面积达到1000亩左右规模所需的农机装备和操作机手人员条件的，其所新购（添置）的农机装备（包含拖拉机、插秧机、收割机、烘干机四类型）除享受购机补贴外，项目资金再补足到购机价的50％；需要进行标准化农机库棚建设的，经区农委和区财政局联合审批，按每个库棚设施财政资金最高补贴率不超过65％进行配套支持。同时，永川区积极扶持种粮大户发展，鼓励一切有能力者在永川区范围内流转土地，发展规模种粮和优质粮生产，除享受相应的各级政府种粮补贴政策外，其水稻种植面积＜50亩的（纳入项目实施者），项目资金补助“集中育秧、机耕、机插、机防、机收”五个主体环节农机劳务服务主体的劳务费50％；≥50亩的补助40％。
增产增收增效成绩好
政府购买农业公益性服务机制创新试点，为永川区三农发展营造了一个良好环境，链条上的各个环节良性互动，不仅收获了经济效益，随之而来的还有社会效益和生态效益。
农业生产社会化服务的建设让该区实现了“三个增长”。一是粮食增产。水稻生产全程社会化服务区域基本消除撂荒地；全机械化栽插密度大幅度增加，稻谷增产80—200kg/亩、亩增产率10％以上。二是农民增收。社会化服务项目促进大户增收798元/亩，散户增收846元/亩。三是主体增效。2016年，26个服务主体仅在该项目上就过的劳务收入补贴516.79万元，平均每个主体作业服务面积1465.67亩、劳务收入19.88万元/个。
同时，新型经营主体迅速壮大，初步统计全区规模种粮大户超过220个，其中水稻大户近200个、规模种稻面积近4万亩。促成重庆园桂农机股份合作社、华辰生态农业等一批新型经营主体和产加销“一体化”不断涌现，加快了现代粮油产业体系雏形构建。重庆园桂农机股份合作社种植优质稻1700余亩，开展“订单”收购1000余亩，年加工销售“圆瑰牌”富硒生态米、优质再生稻米1500余吨；同时，引进泸州金土地农业发展有限公司在永川区“订单种植”5000亩泸优5241，加上其他品种共“订单收储”近5000吨稻谷，一定程度上缓解了大户“买粮难”问题。
在政策推动下，社会组织服务规模也有所扩大，行业发展能力明显增强。 26个服务主体申报新增农机装备134台套，项目资金提供农机补助352.83万元，带动自筹资金532.85万元，实际新增农机装备117台套，促进了农机装备水平和作业服务能力大提升，全区农机专业从业人员达到1000余人，全区农业生产特别是水稻生产农机化率显著提高。
生态效益的凸显，亦是政府向经营性服务组织购买农业公益性服务机制创新试点的一大收获。粮食生产中农业投入品、生产中的废弃物是对农业生态环境污染的重要来源。通过对粮食生产中的农资供应和专业化防治服务，施用高效低毒无残留农药，控制肥料和农药用量，降低了农业投入品的面源污染，提高了粮食品质，确保了农产品质量安全。通过机械化作业和仓储加工服务，减少对土地过度翻耕，作物秸秆全部还田，增加了土壤有机质，有效地培肥了土壤，减少了水土流失，生态效益十分明显。
三农发展上台阶
2015年，永川区完成水稻生产社会化服务试点面积3.45万亩；培育农机专业合作社和农机大户14个。各服务主体拥有农机总量达到440台套，全区50亩以上规模种粮大户达172户。
2016年，全区范围内实施水稻生产耕、种、防、收全程社会化服务3.88万亩，实施油菜生产社会化服务3300亩，培育社会化服务主体26个，新增农机装备117台套，50亩以上规模种粮大户200户。开展茶叶生产全程社会化服务试点，在大安、永荣等镇街新建茶园改土1100亩，投产茶园秋冬季修剪、除草施肥2700亩。
2017年，永川区计划实施水稻全程社会化服务6.05万亩，已落实试点区域、面积、服务主体，完成播种80％；实施油菜生产社会化服务3000亩，目前油菜已进入成熟期；扶持发展服务主体50个。在政策助力下，永川区正在逐步建立创新了农业社会化服务的供需对接机制、服务主体的综合协调机制、服务主体与农民的利益联结机制。
（综合）
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