大力推进政采制度化规范化专业化建设

2017年国税系统政府采购工作会议日前在西安召开, 会议提出，国税系统今年将——

大力推进政采制度化规范化专业化建设

本报讯 记者袁瑞娟报道  近日，2017年国税系统政府采购工作会议在陕西西安召开。会议的主要任务是落实全国税务工作会议、全国税务系统党风廉政建设会议要求，总结2016年国税系统政府采购工作，部署2017年政府采购工作任务，推进政府采购制度化、规范化、专业化建设。国家税务总局党组成员、副局长孙瑞标出席会议并讲话。

孙瑞标指出，2016年，国税系统各级采购部门紧紧围绕税收中心工作，全面落实政府采购规范，深入推进政府采购内控机制建设，统筹开展政府采购检查考核，积极探索政府购买服务，切实加强干部队伍建设，全力保障税收事业改革发展，政府采购工作成绩显著。2017年，国税系统各级采购部门要以服务税收中心工作和税收现代化建设为主旨，以实现“节支防腐”和“物有所值”为目标，以制度化、规范化和专业化建设为着力点，坚持依法采购，强化系统管理，创新方式方法，不断提升政府采购质量和效率，进一步发挥政府采购推动税收事业改革发展的保障性、服务性作用。

会上，孙瑞标强调，2017年国税系统政府采购工作要抓好七个重点。一是优质高效完成项目采购任务；二是积极完善和落实政府采购制度；三是切实改进和加强政府采购管理；四是制定政府采购专业化指导意见；五是深化政府购买服务改革；六是推进信息系统一体化建设；七是加强政府采购干部队伍建设。

孙瑞标要求，各级国税局要提高认识、统筹协调、突出重点、强化措施，发扬钉钉子精神和工匠精神，撸起袖子加油干，把各项工作任务一件件地抓紧抓实抓好。要进一步提高认识，把思想统一到总局部署要求上来，将政府采购“三化”建设纳入税收现代化建设的大格局中统筹考虑和部署。要进一步加强领导，推动创新，寻求推进政府采购“三化”建设、更好服务税收中心工作的有效途径。要进一步改进作风，牢固树立纪律意识和规矩意识，切实增强大局观念和服务意识，脚踏实地，真抓实干。

来自各省、自治区、直辖市和计划单列市国税局的有关负责同志、税务总局政府采购领导小组成员单位有关负责同志，以及中央国家机关政府采购中心的有关负责同志参加了此次会议。

“三化”建设是国税政采的发力方向

积极推进国税系统政府采购制度化、规范化、专业化，为税收现代化建设提供强力支撑

■ 本报记者 袁瑞娟

2017年要用新理念新思想新战略审视政府采购工作，紧扣税收改革发展主题，把政府采购融入到税收工作全局中去谋划；核心是要按照集成的理念处理好“节支防腐”和“物有所值”的关系，实现严格依法采购和更好地服务税收中心工作的协调统一；关键是要做好制度化、规范化和专业化建设三篇文章，找准政府采购工作的发力方向。

这是近日召开的2017年全国国税系统政府采购工作会议提出的。贯彻五大发展理念、落实全国税务工作会议、全国税务系统党风廉政建设工作会议和绩效管理会议的要求，总结2016年国税系统政府采购工作，明确推进政府采购制度化、规范化、专业化建设的工作思路，部署2017年政府采购工作任务成了此次会议的主要议题。

突出政府采购制度化、规范化、专业化

据了解，国税系统全面实施政府采购制度十余年来，取得了显著的工作成效。尤其是2016年通过全国国税系统各级采购部门的不断努力，国税系统政府采购工作取得了新突破。2016年，各级国税采购部门在全面推开营改增试点工作中，完成相关采购项目8000余个。

但是，目前系统内还存在部分单位对政府采购重视不够，一些单位政府采购力量和专职采购人员不足，采购工作制度不完善，政府采购规范化水平和干部队伍的专业化水平有待提高，政府采购管理力度有待加强，政府采购的风险防范机制不够健全等。“对此，我们要正确面对，进一步做好政府采购工作，为税收现代化建设提供服务和保障，关键是要做好制度化、规范化和专业化建设三篇文章，找准政府采购工作的发力方向。”国税总局集中采购中心相关负责人表示，之所以将工作的着力点定位于“三化”建设，主要是基于落实全面从严治党要求、服务税收现代化建设、适应政府采购改革发展与解决采购工作内在矛盾等几方面的考虑。

“只有制度化才能严明规矩，做到有章可循，确保防止滥权；只有规范化才能夯实基础，确保依法依规；只有专业化才能深化要求，避免不知而盲、无知而乱，确保不越红线。”该负责人进一步介绍说，只有统筹推进“三化”建设，才能确保政府采购“善”治，取得从严治党“善”果。同时，要通过规范化建设和专业化建设提升采购工作的质量和效率，实现物有所值的目标，为税收现代化建设提供强力支撑。此外，还要进一步推动政府采购工作健康发展，实现国税系统政府采购现代化，这就必须坚持问题导向，通过大力加强“三化”建设，实现“节支防腐”和“物有所值”的协调统一和相互促进。

推进“三化”建设应从三方面着力

“推进政府采购工作的制度化、规范化和专业化建设，应从三个方面着力。”该负责人强调。

首先，要按照集成理念谋划好“三化”建设思路。一是注重“三化”建设相互之间的集成。政府采购“三化”建设是密不可分的整体，制度化是基础，规范化是抓手，专业化是保障，三者既有各自发挥作用的领域，又统一于共同构成实现政府采购现代化的重要推动力量。“三化”建设需要整体推进。二是注重“三化”建设各自内在的集成。通过集成实现融合，发挥出政府采购的最大效能。三是注重“三化”建设与其他工作的集成。因此，“三化”建设过程中要主动考虑与信息化建设同步进行，及时提出信息技术需求，积极寻求信息技术支持。并要兼顾财政、财务、项目实施单位等有关各方的工作要求和党风廉政建设的要求等，将它们体现在“三化”建设过程中。

其次，要围绕政府采购职能定准“三化”建设目标。推进税收现代化，要围绕“干好税务、带好队伍”，重点做好10个方面工作。国税系统政府采购工作要紧紧围绕税收重点工作任务，提供优质高效的保障服务。就是要通过“三化”建设来不断提升政府采购的质效，确保实现政府采购职能。一是制度化建设要着眼于夯实基础；二是规范化建设要致力于守住底线。规范化建设的主要任务就是确保制度落实到位，牢牢守住制度底线；三是专业化建设要定位于提升质效。

最后，要紧扣内在要求抓实“三化”建设举措。政府采购“三化”建设有各自不同的特点和要求，要根据实际情况，突出重点，制定有效的工作措施，切实抓好抓实。制度化建设要层层递进不断深化和完善；规范化建设要面面俱到不留死角；专业化建设要步步为营不懈拓展。积极打造专业化的业务指导体系、专业化的采购信息系统和专业化的采购人才队伍。

2017年落实“三化”要做好七项工作

“2017年是实施‘十三五’规划的重要一年，是供给侧结构性改革的深化之年，是税收现代化建设的关键之年，做好项目采购是各级采购部门的基本职责，也是采购工作服务税收现代化的基本要求。”该负责人表示，各级国税局要把2017年的政府采购工作要点认真落实好，按照制度化、规范化和专业化的要求，不断开拓创新，完成好各项工作任务。

首先，各级国税采购部门要想方设法优质高效地完成各项采购任务，切实保障税收中心工作。围绕服务“金税三期”工程建设，扎实做好“金三”收官项目；围绕全面深化征管体制改革，全力做好12366纳税服务平台、办税服务厅等国税、地税共同建设项目；围绕服务基层，认真做好税务票证印制、批量集中采购等涉及全系统工作的重大项目。

其次，要积极完善落实政府采购制度。一是完善两项基本的制度办法，修订旧的规章制度办法，进一步优化采购工作流程，理顺采购管理体制机制。二是完善和落实政府采购规范。尽快出台《国税系统政府采购工作规范2.0版》，推动政府采购规范化建设。三是认真落实政府采购内控制度。

第三，要切实改进和加强政府采购管理。各级国税局要以改进和加强管理为抓手，推进政府采购制度化和规范化建设，提升政府采购质效。一是加强集中采购目录和标准管理。严格执行《中央预算单位2017-2018年政府集中采购目录及标准》，认真做好集中采购目录以内和分散采购限额标准以上的采购项目，依法准确选择采购方式，严格按照法律规定的程序和相关政策实施采购。二是加强目录外标准下的采购管理。三是加强政府采购绩效管理。四是开展创建国税系统政府采购示范单位活动。发挥示范引领和典型带动作用，提升国税系统政府采购工作规范化水平。

第四，要制定政府采购专业化指导意见。针对国税系统预算单位多、采购项目多的特点，今年将以软件升级完善和运行维护类项目、税务制服项目等重点采购项目为对象，分门别类制定项目采购业务指导意见。

第五，要深化政府购买服务改革。推进政府购买服务改革是落实简政放权、推进供给侧结构性改革的重要手段，也是深化税收征管体制改革的重要内容。要积极做好国税系统政府购买服务改革，重点要做好三个方面工作：一是制定指导性目录。二是开展改革试点。三是做好统计分析，为推进政府购买服务改革提供决策依据。

第六，要推进信息系统一体化建设。信息化是政府采购工作的发展方向，是“互联网+税务”行动计划的重要组成部分。要以财政部正在加快电子卖场建设为契机，积极推进国税系统的政府采购信息化。

第七，要大力加强政府采购队伍建设。要认真落实王军局长“培育人才提素质”的要求，下大力气推进政府采购干部队伍建设。切实加强党风廉政建设，保证专职人员数量，大力开展业务培训，推进人才库建设，打造专家型政府采购队伍，确保政府采购工作持续健康发展。

“2017年国税系统政府采购总体要求和工作任务已经明确，关键在落实。我们提出的任务和要求决不能停留在纸面上，国税系统各级采购部门要提高认识、统筹协调、突出重点、强化措施，发扬钉钉子精神和工匠精神，撸起袖子加油干，把各项工作任务抓紧抓实抓好。”该负责人最后强调说。

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