政采订单“贷”来真金白银

【政策回音壁】

自去年底深圳市发布政府采购订单融资试点方案后，到目前为止，深圳市政府采购订单的融资签约和意向签约金额已经接近5亿元，为中小企业搭建了创新性的融资平台

政采订单“贷”来真金白银

■ 本报记者 韩馨仪

春节刚过，深圳特航航空服务有限公司总经理陈良均就急于跟深圳市财政委的领导同志们分享一则喜讯：特航航空与广东南粤银行深圳分行关于公务机票采购服务的融资项目已正式签约，特航航空得到了350万元的融资额。

这则喜讯，恰恰是深圳市2016年底出台的《深圳市政府采购订单融资试点方案》产生的政策回响。公务机票采购业务的特殊性，令这一项目的成功融资更具意义。“公务机票采购没有中标通知书和标准政府采购合同，这是我们为中小企业搭建融资平台的创新之举，我们对未来推广实施方案更有信心了。”深圳市财政委相关负责人说，创新性地用政采订单、政府信用来弥补中小企业融资难“短板”之举，就是方案的主旋律。

想接政府单，卡在资金周转关

截至2017年1月，特航航空已成为深圳地区公务机票采购最大的服务商。在深圳公务机票改革运营一年后，特航凭借自身的本土品牌优势和良好的服务标准已成功签约282家、服务约500家政府采购单位，月采购量1000万元—1500万元，年度采购额1.2亿元—1.7亿元左右。

即使成绩喜人，企业也会陷入资金困局。陈良均告诉记者，在公务机票采购服务工作中，他们逐步发现客户从预订到后期核账报销周期比较长，有些事业单位报销结算周期长达1—2个月，甚至个别单位报销周期长达6个月之久。而公务机票采购受制于先结算后出票机制，政府采购的欠款金额给整个公司的资金周转带来了极大压力。“我们需要垫付月度交易金额1000万元—1500万元的三倍资金，即4000万元—4500万元左右。”陈良均说，随着服务单位越来越多，极可能会出现资金链断流的现象，一旦出现资金问题，特航不得不优化客户结构，终止与一些结算周期比较长单位的合作，造成客户流失、效益损失的后果。

“这也是深圳市在2016年年初刚规范公务机票购买管理的时候，绝大多数代理都不敢或不愿承接政府采购订单的原因。”陈良均说，为此特航内部多次召开座谈会商讨应对解决方案，公司也试图找银行通过有限的固定资产抵押贷款缓解了一部分压力，但是资金缺口依然越来越大。

订单融资改革破冰

困境，亦是破局动力。在深圳，和特航航空公司有着共同诉求的政府采购中标企业还有很多。为了保护中标企业的积极性，2016年底，深圳市财政委印发了《深圳市财政委员会关于开展政府采购订单融资改革试点工作的通知》，工农中建等15家金融机构同步推出了配套信贷方案，特航正是首批受益企业之一。

事实上，最开始解决这一问题并非一帆风顺，谈及此事的来龙去脉，陈良均依然感慨不已。公务机票采购贷款比起普通的商业贷款难度更大，“因为公务机票采购没有一个固定的合同标的金额，不同单位有着不同采购金额需求，同时又有不同的报销流程和结算周期，因此多家银行表示目前没有适合我们公务机票采购的融资案例。”陈良均记得很清楚，企业多方寻找银行，但仍困难重重。

“绝大部分小微企业很少有大量不动产可供抵押的情况，特航的情况更是特殊。因此我们提出没有先例就要创新，尽力推动公务机票采购订单融资这种新型政府采购模式的融资成功。”深圳市财政委汪泳告诉记者，特航融资成功的创新之举就在于这是一例没有中标通知书和标准政府采购合同的订单融资项目。

特殊情况一旦有解，普遍性问题更易操作。政采订单与合同成了最佳信用证明，“融资流程完全依托于现有政府采购流程”作为基调呈现在方案之中。力促金融机构转变注重抵押担保的传统信贷理念，积极开展订单融资业务，支持实体经济和创新型企业发展，也充分体现出深圳订单融资改革的多元化创新思路。

打开政银企合作新局面

回想融资过程，陈良均说，财政委廉洁、高效和全心全意支持企业发展的工作作风令企业上下难忘。在政策助力及多方面推动下，特航最终与广东南粤银行深圳分行达成合作共识：由南粤银行根据相关条件提供关于特航航空签约公务机票采购单位资金保障，以最优的合作方案帮助特航解决的资金周转难的大问题。

“我们愿与政府合力助企业一臂之力，希望南粤银行的资金保障可以促进特航航空签约更多的优质公务客户。”南粤银行相关负责人告诉记者，今后，南粤银行也将按照方案要求，安排绿色审批通道，在融资审查、融资额度、融资利率等方面给予更多中小企业更大支持。

路走通了，前途自然顺畅。记者从深圳市财政委了解到，从去年底新政出台到目前为止，短短3个月内，深圳市政府采购订单的融资签约和意向签约金额已经接近5亿元。“无论怎样探索对订单融资及金融扶持模式的创新，宗旨和方向依然是扶持中小微企业。”财政委相关负责人说，落实“放管服”，就是要提供最优政策土壤，让企业健康成长。

在深圳，大量中小微企业活跃在政采舞台上。据悉，2016年深圳市本级政府采购中标金额超过200亿元，其中小微企业占三分之二以上。他们普遍无融资授信和额度，对资本有着巨大需求，而民间融资年利率高达10%左右，严重挤压着生存空间。“不让参与政府采购的中小微企业受伤，我们就要直击融资难这一痛点。”汪泳告诉记者，按照中小微企业130亿元订单总额和40%政府采购订单融资比例测算，深圳市政府采购订单融资改革在政府未额外投入资源的情况下，可创造50亿元以上的新增贷款，且融资年利率由10%降低到6%左右，这些资金若切实用于实体经济的生产销售运营所需，将解决企业发展困境、激发经济活力、引导资源优化配置，实现政企银的多赢。

本报拥有此文版权，若需转载或复制，请注明来源于中国政府采购报，标注作者，并保持文章的完整性。否则，将追究法律责任。