山东政府采购转型东风正劲

山东政府采购转型东风正劲

——访全国人大代表、山东省财政厅厅长于国安

■ 本报记者 张明柳

“新故相推，日生不滞”。近年山东政府采购围绕建立结果导向型监管体系，优化机制、简化程序、强化监管、细化公开，初步形成了市场规则为主、程序管理为辅、主体责任为基础、责任追究为抓手的政府采购监管新格局，全省政府采购转型东风正劲。两会期间，全国人大代表、山东省财政厅厅长于国安在接受记者采访时表示，为全面构建结果导向型的规范和引导机制，山东政府采购转型过程中探索出了“三大招”：一招在“求”，要追求物有所值的采购结果；一招在“得”，要取得采购结果的综合效益；一招在“用”，要利用好采购结果的影响效应。

物有所值，关键在“采”

追求物有所值的采购结果，是建立结果导向监管体系的前提和基础。实践表明，仅仅依靠供应商确定环节的充分竞争并不能真正实现。究其原因，主要是未将物有所值理念贯穿于采购过程的始终，部分预算单位对需求制定和履约验收的主体责任认识不到位，责任不清、把关不严、落实不力，影响了采购结果质量。于国安介绍，为了充分发挥预算单位在采购需求制定、履约情况验收、内控机制建设、政策功能落实、采购信息公开五个方面的主体责任，2016年，山东制定了《山东省政府采购预算单位内部控制管理规范》，围绕岗位设置、决策机制、流程设计、时限要求、利益回避等具体事项，要求预算单位制定切实可行的落实措施，加强内部责任管理和流程控制，尤其是从需求制定、采购文件编制，到方式选择、委托协议签订，再到评审打分、履约验收组织等，将采购全流程中的主体责任和具体措施进行清晰界定，成为首个针对预算单位制定的指导性规范和操作指南。“今年，我们将集中围绕采购需求和履约验收管理再下功夫，以投诉和举报发现问题为切入点，进一步细化和明确具体实施意见，寻脉觅络，把好‘一头一尾’采购关，真正能发现问题、解决问题、杜绝问题，找到追求物有所值采购结果的渠道、路径、方式、方法。”于国安补充道。

综合效益，内外兼“修”

采购结果的物有所值，并非一味追求最低价格，只强调经济价值，而应在实现自身质量、价格和效益最优化的基础上，更多体现出其应有的社会价值，即采购结果的内外兼“修”。内“修”采购质量，提升采购结果的适合度和满意度，真正采预算单位之所想、所需，满足采购需求的同时达到性价比最优。外“修”社会效益，扶持特定对象发展，助推供给侧改革，引导产品结构调整，发挥政府采购调控经济和促进社会发展的政策功能，充分体现采购结果社会价值。于国安告诉记者，在这方面，山东通过大力规范市场秩序、强化外部监督、加大信息公开、健全违约惩戒，采购质量大为提升。同时，注重在支持节能环保、监狱企业、中小企业、民族企业等方面的政策发挥，保障各类帮扶对象从采购中增强获得感。2016年，注重发挥政府采购的信用作用和财政资金的撬动作用，利用“互联网+”全面开展政府采购合同融资业务，全年合同授信额达3.5亿元，91家中标成交中小企业受惠。

“没有最好，只有更好”，继续加大采购效益的提升，是当前也是将来一段时期内，政府采购仍需关注的重要目标，“下一步，山东会继续探索实施更方便、快捷、有效的采购形式，减少采购环节、加快采购效率，有效利用互联网优势，着力发展电商采购，保证采购结果有质量、讲效率，有服务、促发展。”于国安说。

结果利用，“前溯”“后导”

采购活动结束，采购需求满足，并非采购监管的结束。将独立的采购结果整合并折射出采购市场现状，找到完善优化市场竞争之策，是采购监管的重点。在采购结果利用方面，山东探讨实行了“前溯”和“后导”机制。于国安介绍说，“前溯”，主要利用履约验收、投诉举报受理、项目检查等监督手段，追溯采购程序的合法合规性，追究各方当事人的遵法履约性，以加强事后监管保障组织程序的规范公正。“后导”，主要强调建立采购结果的绩效评价机制，对政府采购的目标实现、功能体现、政策落实、透明程度、节约资金，以及合规性、公正性、时效性等进行综合评价，形成采购评价结果对采购预算、采购需求及采购评审的有效反馈，并向代理机构、评审专家和供应商的政府采购信用体系提供基础信息。

“提高政府采购效果，还要注重加强诚信采购建设，“人无信不立，业无信不兴”。今年，加大信用信息的采集和使用，也列入了我省年度工作重点，围绕解决信用信息不完整、不及时、不对称的问题，列出诚信‘明白纸’，让各方当事人守信有章、失信有法，切实发挥诚信体系‘守信激励、失信约束’引导作用。”于国安介绍。“同时，还将联合税务、工商、银行等信用主管部门，打造覆盖全省的诚信网，真正让缺乏诚信者‘一处失信、处处受限’。”

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