够专业才能有更好发展

代表委员面对面

够专业才能有更好发展

全国人大代表林燚建议，借鉴美国等国家的采购官制，在部分地区进行先行先试；对现有从业人员进行公益、统一、分类的培训，打造一支政府采购专业化人才队伍

本报讯 记者柳青报道 “实现政府采购事业的科学发展，队伍是基础，人才是关键。”3月7日，在两会代表驻地全国人大会议中心，全国人大代表林燚在接受记者采访的时候表示，知识的短缺和专业人才不足，使政府采购工作缺乏强有力的组织力量，工作上形不成合力，这直接影响到了政府采购制度的落地效果。

两会期间，林燚带来了她的《进一步提高我国政府采购专业化工作进程》的建议。林燚表示，我国自实行政府采购制度以来，已初步建立了一支采购队伍，但无论从规模上还是专业能力上，都远不能适应改革的需要。这主要体现在，一是采购人在科学合理确定采购需求的专业能力不够。“采购是一个确立需求的过程，需求管理是前提和基础，厉行节约和解决‘豪华采购’‘天价采购’等都离不开政府采购需求的专业化管理。”林燚认为，在实践中，部分采购人确定采购需求中执行政府采购政策的自觉性有待加强，特别是在高校采购、工程采购、部门集中采购等采购规模大的领域，缺乏细化的执行规定。

二是采购代理机构的专业化能力不足的问题日益突出。据2015年的数据显示，我国政府采购代理机构共有6000多家，从业人员6万多人，但是从采购业务开展情况来看，从业人员在需求调查、成本测算、合同拟定、评审谈判、履约风险防控等领域的水平还不高，特别是一些新的领域，如政府和社会资本合作（PPP)模式、政府购买服务等，问题尤为突出，对其的考核标准也仅停留在合规性、程序性的检查，这些现状在较大程度上制约了我国政府采购制度的有效性发挥。

三是采购监管部门的监管水平有待提高。林燚表示，政府采购工作涉及经济科学、自然科学等多学科知识，要求管理人员不仅要熟悉财政业务，还应当掌握招标投标、合同管理、商品性能等多方面的知识和技能。而目前，这种熟悉国际国内通行采购方式的采购管理干部和专业人员缺失，采购活动中难免出现采购程序不规范等问题。

针对采购专业化能力不足的问题，林燚也开出了自己的“药方”：一是在顺应行政事业单位改革的大潮之下，充分发挥行业协会的作用的机制下，选取部分地区试点采购官制，加速采购专业化进程。二是政府采购监管部门自行或授权有关机构统一规划培训内容、编写标准培训教材、制订从业人员培训规定对监管部门、采购人、代理机构、评审专家等从业人员进行公益、统一、分层、分类的培训，提高业务人员的水平。

据了解，从国际政府采购的发展经验看，提高行政效能关键也是在操作执行上实现从“重程序的合规性采购”向“重需求的专业化采购”转变。以美国为例，为更有效地促进和提高公共部门采购中的职业化程度和行为道德，美国不仅有政府采购监管领域的注册政府采购官，更有分布在政府采购多个环节的、人数众多的注册采购师，他们和注册会计师一样在本领域具有从业资格。美国完善的注册政府采购师和注册政府采购官认证制度，是其健全的政府采购管理制度体系中的重要组成部分。林燚也坦言，采购官必须具备较高的综合素质和品德，在我国现行政府采购制度设计下，培育出这样的复合型人才不是一件容易的事。“所以我建议要选取部门地区先行先试。”

在林燚看来，培训工作的常态化操作起来相对更容易。林燚保持了一贯的严谨作风，在形成建议之前对目前政府采购队伍的培训做了深入调研，她认为，目前全国政府采购系统培训需求旺盛，很多地方都在进行自主培训，但在组织和师资上有欠缺。而有些社会机构和媒体做的培训，更看重经济效益，更有甚者借培训游山玩水，严格违反中央八项规定。“你们作为财政部指定的政府采购信息发布媒体，应该义不容辞地担当起这份责任。”得知本报是财政部下属事业单位时，林燚毫不客气地指出道。当记者告知她，2016年本报已经开始尝试在严格遵守中央八项规定的前提下，开展了两期不以盈利为目的的高水平、高质量的培训时，林燚连连称“好，好！”，她说：“政府采购是件大事、新事、难事，媒体要担当起自己的社会责任。”

据了解，近年来，财政部一直强调要建立专业化、职业化的政府采购人才队伍。尤其是2013年年底召开的全国政府采购工作网络视频会议明确作出 “在操作执行上，要从注重程序合规向专业化采购转变”“专业化”首次被重点论述以来，从注重程序合规性向专业化采购转变，就成为了政府采购改革的导向性思路和发展方向。

记者手记

“较真”的代表

林燚的“较真”2013年就在政府采购圈内闻名。

这不仅因为在2013年两会期间她提交了一份《关于完善政府采购工作的建议》被列入了财政部国库司当年唯一一件人大重点承办建议。更因为两会后，时任财政部副部长的刘昆带队赴杭州，就这一建议的办理情况与林燚进行当面沟通、交流时，她一开口就毫不客气：“对你们的做法我满意，但对你们的答复我还是不太满意。”

今年林燚带来了《关于加快我国政府采购专业化工作进程的建议》，3月7日，在浙江团代表驻地，林燚接受了本报记者的专访，她保持了一贯的“较真”和说话直接的作风，“政府采购专业化进程太慢！没有专业化的队伍，何谈专业化的政府采购事业啊！”

谈及社会上一些组织和媒体搞培训把经济利益摆在首位，她也毫不客气地给予了批评，她说：“政府采购是件大事、新事、难事，需要社会的共同关心，媒体也要担当起自己的社会责任。”

“赞美不是我的风格，我只想把听到的、看到的原原本本带到会上，让政府知道基层的一些真实情况。”爱较真、爱说实话的林燚从来不是为反对而反对，为了提这些问题，她会花费几个月甚至大半年的时间去走访调研，用大量数据和真实事例来求证自己的观点和看法。除了《关于加快我国政府采购专业化工作进程的建议》，今年她还带来了《关于防止海洋汞污染蔓延的建议》《关于保障糖尿病患者求学和就业权的建议》。

她对记者说：“媒体不是说，人大代表的选举，城乡约每67万人分配1名代表名额。台州600多万人，一共5位代表。我的不称职就意味着120万人的缺席。我不较真怎么对得起我的代表资格。”

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