鼓励在县级层面统一招投标

《全国农村环境综合整治“十三五”规划》印发

鼓励在县级层面统一招投标

本报讯 近日，环保部、财政部联合印发《全国农村环境综合整治“十三五”规划》（以下简称“规划”）。规划明确，针对农村生活垃圾和污水处理项目，鼓励在县级层面统一招投标，确定项目设计单位、施工单位和监理单位，吸引有信誉、有实力、较大规模的环保企业参与设施建设和运行管理，提高生活垃圾和污水处理水平。

同时，《规划》也明确，通过政府购买服务、PPP等形式，推动市场主体加大对农村生活垃圾、污水收集处理等设施建设和运行维护的投入。

《规划》指出，“十三五”期间，农村环境综合整治主要任务包括农村饮用水水源地保护、农村生活垃圾和污水处理、畜禽养殖废弃物资源化利用和污染防治。到2020年，新增完成环境综合整治的建制村13万个，累计达到全国建制村总数的三分之一以上。建立健全农村环保长效机制，整治过的7.8万个建制村的环境不断改善，确保已建农村环保设施长期稳定运行。引导、示范和带动全国更多建制村开展环境综合整治。全国农村饮用水水源地保护得到加强，农村生活污水和垃圾处理、畜禽养殖污染防治水平显著提高，农村人居环境明显改善，农村环境监管能力和农民群众环保意识明显增强。

《规划》提出，加大财政资金投入。充分发挥中央农村节能减排资金“种子”资金的作用，引导地方各级财政加大投入。支持有关县（市、区）加大涉农资金整合力度，集中投入农村环境综合整治。发挥政策性金融机构的作用，加大信贷资金支持力度，进一步拓宽农村环保资金来源。鼓励社会资本投入。通过政府购买服务、PPP等形式，推动市场主体加大对农村生活垃圾、污水收集处理等设施建设和运行维护的投入。引入竞争机制和以效付费制度，合理确定建设成本和运行维护价格。鼓励种养结合，支持畜禽养殖废弃物生产有机肥、食用菌等。推动规模化畜禽养殖企业开展污染第三方治理。研究制定相关税收、土地和电价等优惠政策。选取部分县（市、区），探索农村环保设施规模化、专业化、社会化运营机制。引导农民积极参与。完善村级公益事业建设一事一议财政奖补机制，激励农民参与农村环境综合整治。建立农村环境综合整治自下而上的民主决策机制，推行项目规划、建设、管理的“村民议村民定、村民建村民管”的实施机制。完善村务公开制度，推行项目公开、合同公开、投资额公开。规范资金管理。财政部会同环境保护部加强对资金使用情况的监督检查。地方各级财政部门、环保部门要切实加大资金监管，继续实行公示制、报备制等行之有效的制度。各地环保部门要会同有关部门加快建立农村环保“以奖促治”资金项目信息管理系统，实施项目资金动态管理，所有财政资金投入形成的农村环保设施及运行管理情况都要入库管理。

此外，《规划》提出，开展监督检查。省级、地市级环保部门要会同财政部门组织开展对已建成设施的考核验收，对未通过考核验收的，提出整改要求；对通过考核验收的，每年至少开展一次设施运行情况抽查，对抽查中发现的问题，要向县级人民政府提出限期整改要求，逾期未整改到位的，应通报批评或约谈相关领导。县级环保部门（市级环保部门派出机构）要将设施运行管理情况的监督检查纳入日常工作，整合现有机构和人员队伍，确保设施运行维护有人监管、有人监测、有人指导；要会同财政部门对行政区域内所有已建成设施的运行维护情况开展年度检查，将检查情况向县级人民政府报告，对检查中发现的问题，要督促设施管理主体落实整改要求。

（耿丹丹）

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