在“放管服”改革中积极落实政策功能

2016年中央国家机关政府集中采购规模再创新高，金额达206.22亿元

在“放管服”改革中积极落实政策功能

本报讯 记者袁瑞娟报道 日前，记者从中央国家机关政府采购中心获悉，2016年，国采中心通过扎实开展“两学一做”学习教育，以巡视整改和发挥政府采购政策功能为主线，优化采购服务，推进管理创新，采购项目数和采购额再创新高。2016年国采中心完成采购金额达206.22亿元，同比增长13.02%。全年完成单独委托采购项目1684个，同比增长21.5%，协议供货和定点采购309511次，网上竞价20349次。  

据介绍，2016年，国采中心通过全面清理规范保证金收取、减少投标企业资质证明核验、严格落实价格扣除等扶持政策、单独设置小微企业包入围、强化供应商履约监管等有效举措，加大了对中小微企业和民营企业的扶持力度，营造了公平竞争的政府采购环境，政府集中采购在“放管服”改革中的政策功能作用得到了初步体现。

据记者了解，在中央国家机关2016年政府集中采购工作会议上，国管局局长李宝荣曾提出中央国家机关政府集中采购工作要从鼓励采购国货、支持中小企业和民营企业、扶持不发达地区和少数民族地区发展、加强制度建设四个方面，在助力产业发展、承担社会责任方面发挥更大作用。为此，国采中心积极贯彻落实“放管服”改革要求和2016年中央国家机关政府集中采购会议精神，充分发挥政府采购政策功能。

首先，加大对中小微企业和民营企业的扶持力度，营造公平竞争政府采购环境。一是全面清理规范保证金收取。2016年起，所有项目取消投标保证金，工程定点招标项目取消履约保证金；对已缴纳的相关保证金，积极联系清退。2016年，共退还保证金809笔、2711.79万元，取消限额内工程、工程监理、造价咨询等定点项目500余家入围供应商的履约保证金2500万元，企业减负效果明显。二是减少投标企业资质证明核验，为中小微企业提供更多参与机会。三是严格落实价格扣除等扶持政策。在综合物业、保安、保洁范本以及工程竞争性谈判文件范本中，对小微企业产品的价格给予6%扣除，用扣除后的价格参与评审；合理设置资质条件，让中小微企业能公平参与政府采购活动。四是单独设置小微企业包入围。在办公家具、印刷服务、电子卖场等中央单位定点采购中，小微企业入围数量和销售品目范围继续扩大，2016年印刷服务定点采购金额前十名中,有6家是小微企业。2016年网上竞价项目中，中小微企业成交项目达18300个，成交金额达13.2亿元，占总竞价规模的90%。五是为民营企业发展创造良好环境。截至2016年底，共有70623家民营企业注册进入中央国家机关供应商库，占供应商总数的83.61%。2016年，民营企业参加中央国家机关政府集中采购单独委托项目1480次，中标金额122亿元，占比为96.33%；中央国家机关办公家具定点65家企业中，民营企业64家；印刷服务定点84家企业中，民营企业61家，民营企业的发展空间得到了有力保障。

其次，国采中心积极落实诚信建设要求，强化供应商履约监管。一是全面启动批量集中采购供应商履约监管工作。二是确保电子卖场价格优势。三是加大定点采购和协议供货履约监管力度。四是强化工程项目定点执行和履约监管。五是积极推进查询及使用信用记录政策落实。积极发挥中央国家机关政府集中采购工作在社会诚信体系建设中的作用，对失信企业形成协同监管、联合惩戒的有效约束。

在推进采购标准化与规范化建设方面，国采中心抓住重点开展工作。首先，积极推进目录修订和范本库建设工作。一是配合财政部做好新一期集采目录制定。二是受财政部委托，完成全国政府采购计算机、笔记本和打印机三个品目招标文件范本的编制工作，将国采中心好的做法提升为行业标准。三是在中心内部，加快分类编制招标文件范本，已编制完成范本通用部分及信息类产品（货物类）范本，综合物业、保安、保洁范本，印刷类范本，家具类范本，工程竞争性谈判文件范本。同时，按照国家“营改增”要求，及时修订了工程招标文件和老旧小区综合整治文件范本；其次，加快推进全流程电子招投标工作。国采中心以经济适用、安全稳定为原则，组织开发了中央国家机关政府集中采购电子招投标辅助系统。并于2016年10月1日正式上线运行，2017年单独委托的信息类项目将全部实现全流程电子招投标。不仅为供应商提供了便捷的投标方式，大幅降低了投标成本；进一步规范了国采中心的招投标业务流程，提高了采购效率和服务质量。也促进了公开透明，为采购项目全流程有效监管提供了平台支持，实现了国采中心信息化建设质的飞跃。

在深化“两学一做”、落实廉政风险防控责任体系方面，国采中心2016年把“两学一做”作为深化巡视整改的突破口，抓实廉政防控。结合采购业务，建立中心“3+6+9”责任体系，划定采购全流程、各环节责任主体，明晰权责事项，护航廉洁采购。同时，根据局党组会议决定，国采中心成立纪委，在局机关纪委和中心党委的双重领导下，履行执纪监督问责职责。中心内部形成了采购项目从受理到完成协调有序、监督制衡的工作机制。并积极修订采购业务廉政风险点及防控措施，明确了采购过程中11个环节的40个风险点，制定了46项防控措施，用法纪为业务工作架起红绿灯、划出斑马线。

此外，2016年，国采中心在强化内部监管，建立自检自查自纠工作机制、创新驱动发展，优化政府采购组织实施方式、注重培训交流，打造业务精风气正的采购团队方面也取得明显成效。尤其在政府采购组织实施方式中，国采中心大胆创新，探索有效的解决办法。如：优化批量集中采购流程；建立产品配送物流信息查询系统；实现从下单生产到配送上门的全过程物流跟踪；创新协议供货机制；完善网上竞价规程；拓宽定点采购执行期限；启动电子卖场采购；开展竞争性磋商项目试点；编制信息类产品采购需求模板等。通过一系列有效举措的实施，2016年中央国家机关政府集中采购的标准化与规范化水平得到有效提升，采购人的满意度也有了显著提升。

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