余姚政采向“床垮垮”说不

余姚市政府采购引入第三方验收，通过三年的运行，让一次性验收合格率大幅度提高

余姚政采向“床垮垮”说不

■顾琼珊 吴芳

介入，还是不介入？就在不少地方政府采购部门长久地纠结于要不要介入到验收环节时，浙江省余姚市政府采购却用连续3年实行第三方验收的行动保障了采购人权益，净化了采购市场。

2003年前后，由媒体曝光的“床垮垮”“楼脆脆”不但让政府采购蒙羞，更是引发了全国政府采购行业对政府采购合同履约验收环节的再思考。不争论，先试行。余姚市政府采购人敢为天下先，率先从采购验收环节入手，确保政府采购的质量和效益。2013年9月，余姚市人民政府出台印发了《关于进一步加强政府采购验收工作的意见》（余政发[2013]114号），要求预算10万元（含）以上的货物应由余姚市招管办统一委托余姚市产品质量监督检验所进行验收，10万元以下的由采购人或委托或自行负责验收，并规定了验收的操作模式。随后，余姚市招管办、财政局和产品质量监督检验所密切配合，按要求推行验收工作，并及时在半年后经整理汇总向全市通报了验收情况，指出了验收中存在的问题及原因，提出了下一步整改措施。在此基础上，余姚市招管办、财政局和质监局三家联合印发了《关于严格执行〈余姚市人民政府关于进一步加强政府采购验收工作的意见〉的通知》（余招投标〔2014〕7号），对验收工作作了更明确、更详细的说明和要求，特别是对采购人在预算编制、合同履约金约定、验收方案的制定等问题上予以了指导。

在推行这一验收方式的过程中，针对政府采购项目门类众多、性质复杂的特点，在验收工作刚开始推行时，着重就政府采购集中采购目录中的信息化类产品进行履约验收，待采购人对验收工作有了足够的认识和重视、各相关执行部门对操作流程相对熟悉且完善了操作细节后，于2014年3月全面推开。余姚市质监局题为《先行先试，把好关口，抓好全市政府采购验收工作》的举措经验又在全市的公共资源交易工作会议上作了典型介绍，助推了验收工作的推开。目前，全市政府集中采购预算10万元（含）以上、单位分散采购30（含）万元以上的货物都必须经市产品质量监督检验所验收合格才能入帐支付。其中，对于实行部门集中采购的卫生医疗器械设备、广播电视设备因专业性强、量大等特点，规定了由采购单位自行组织专家进行验收，确保全市所有货物类采购验收无一死角。

看成效是检验这一验收方式的最佳途径。实际验收活动中，余姚市招管办、财政局和产品质量监督检验所多次共同协商，对各类货物设备如何充分保证验收效果达成了共识。目前主要采用三种方式进行验收，一是质量验收法，主要针对纯质量把关的货物设备；二是功能验收法，主要针对最终是采购产品功能型的货物设备，验收内容既包括货物的纯质量，最后还验收整体使用功能；三是跟踪验收法，主要针对货物设备有较大含量安装、调试环节的，特别是一些带有隐蔽工程安装的货物设备，要求采购单位及时与产品质量监督检验所联系，通过跟踪验收确保采购质量。不同的验收方案和方式，根据实际情况灵活搭配使用，以确保验收的总体质量。

通过三年的运行，一次性验收合格率从最初半年时的46.67%快速提升，2014年至2016年分别为77.2%、71.43%和60.03%，2016年93个项目经整改复验后合格，涉及支付资金共5102.40915万元，无不合格项目，有效地挽回了财政损失，特别是对不诚信供应商给予了有力惩处，优化了采购市场，采购人对这一举措交口称赞。

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