告别事无巨细全靠政府

告别事无巨细全靠政府

——河北邢台市经济开发区积极探索推进政府购买公共服务改革纪实

■刘会芳

河北省邢台市经济开发区从2015年起，积极开展了政府购买公共服务的探索和实践，在多个公共服务领域做出了有益尝试。有力地推动了政府职能转变，促进了社会资源整合利用，激发经济社会活力，提高公共服务水平和效率。

出台政府购买服务相关制度积极推动。开发区制定出台了政府向社会力量购买服务的实施意见，购买社会服务目录等，明确了政府购买服务的范围。主要包括教育、就业、社会保障、社会服务、医疗卫生、住房保障等17大类149项服务内容。规定了政府购买服务的程序，主要包括：项目申报、制定购买计划、组织采购、项目监管、绩效评价五个环节。实施意见还明确了政府购买服务的主体及购买服务的形式等。同时，按照政府主导、部门负责、社会参与、共同监督的要求，建立了“政府统一领导，财政部门牵头，机构编制、民政、工商管理以及行业主管部门协同，职能部门履职，监督部门保障”的工作机制，各职能部门之间加强协调沟通，各负其责，齐抓共管。

多领域开展政府购买服务的探索和实践。开发区积极推进政府购买服务工作，陆续开展了政府购买城市环卫、绿化养护、公共文化服务、物业服务等多个领域的项目，在为社会提供基本公共服务的前提下，有效降低了行政成本，提高了财政资金使用效益，激发了社会经济活力。2016年，邢台开发区在棚户区改造、劳务服务、物业服务、公共文化等多个领域实施了政府购买服务，取得了双赢效果。邢台开发区还将机关大楼、政务服务中心大楼、法院办公楼等的物业服务通过公开招标方式，让具有资质的物业公司承担，很好的解决了由机关后勤部门负责，投入大、人员参差不齐、管理难度大、标准不统一等问题，也节约了财政资金，提升了服务质量。

多措施推动政府购买服务落地。目前邢台开发区政府购买服务的支出金额占一般公共预算支出的比例较小，医疗卫生、就业服务等民生领域还未涉足，一定程度上制约着政府购买服务改革的力度与规模。因此，推进政府购买服务工作，要进一步加快转变政府职能，改变以往政府全包全管、大包大揽的惯性思维，从“事无巨细全方位包办”的全能型政府转变为主要提供最核心、最优质公共服务的有限型政府。应重点培育和支持一批公益慈善类、城乡社会服务类等类型的社会组织，拓宽社会力量的发展空间，促进社会力量发展，提高服务效率，满足群众多样化的服务需求。

同时，健全各项制度，完善工作机制，按照服务类别和内容，分门别类地细化和完善具体的实施细则，明确操作步骤、推进措施、责任主体，规范政府购买服务行为。应按照公开、公平、公正的原则，以竞争性方式为主要手段，择优选择公共服务承接方。应完善信息纰漏机制，确保阳光操作，提高社会公信力。应尽快引入“第三方评估机制”，科学制定评估方法、程序和标准，从效益、质量、满意度等方面对服务效果做出公正的评价。应加强对政府购买服务预算编制、项目执行、监督评价等全过程监控，确保财政资金使用效益和公共服务质量。应建立由购买主体、服务对象等多方参与的监管机制，最大限度地降低采购成本，提高行政效率，优化服务质量，提升政府购买服务公共服务的社会效益和经济效益，促进经济协调发展。

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