依法监管 透明高效 信息共享

【聚焦公共资源交易平台建设】

依法监管 透明高效 信息共享

编者按：推进公共资源交易平台建设，当以法治精神为指引，打造高效透明、信息共享的服务平台。在交易平台整合浪潮下，公共资源交易基本实现统一入场、集中管理，但也迎来了诸多挑战。如何运用智慧、力度和韧性，确保这一领域改革破题？各省市公共资源交易平台的管理者、政府采购的监管和执行机构以及企业界人士共聚一堂，探讨平台建设的模式和路径。

嘉宾：

湖北省财政厅政府采购监督管理处处长      张 弘

广西自治区财政厅政府采购监督管理处处长  黄钢平

安徽省财政厅政府采购处副处长  刘志毅

江西省财政厅政府采购办公室副主任 吴慧勤

河北省公共资源交易中心副主任 邢   杰

湖南省公共资源交易中心政府采购处处长 张学健

上海市政府采购中心副主任  徐 舟

广州市公共资源交易中心总工  徐有栋

苏宁云事业部总经理  宋 兵

珠海格之格数码科技有限公司销售总监  蒲 伟

重庆港澳大家软件产业有限公司总经理 肖 飞

广西云龙招标有限公司总经理  王东梅

山东盛和招标代理有限公司董事长 侯艳丽

主持人：

机械工业经济管理研究院采购与PPP研究中心常务副主任 吕汉阳

依法推进平台建设

主持人：关于公共资源交易平台建设，必须要依法推进。地方各位政府采购实践者是如何看待此问题的，请大家畅所欲言！站在专家的角度，我先讲讲个人的看法。首先公共资源交易平台改革应依法推进。在现行的政府采购框架体系下，公共资源交易平台建设不应超越法律相关规定。其次未来从整个市场经济构建角度完善我国公共市场，应加强公共资源交易的理论构建和相应的立法推进和协调工作。我国公共资源交易改革涉及多种类、多层次、多性质的建设工程招标市场、政府采购市场、国土出让市场、国有资产交易市场等，都是公共市场的重要组成部分。因此，如果将公共资源交易平台的整合和建设，放到完善整体市场经济体制改革和建设的大背景下，理论可能会有突破口，以此支撑未来立法修改。

张弘：刚才吕主任讲得很好。我认为公共资源交易平台建设首先科学监管要坚持法治思维，依法推进公共资源交易平台的整合工作。坚持法治思维就要明确财政部门的职责和定位。其次在具体的操作过程中要依法履职，不能缺位、错位，也不能越位。要依法采购，通过信息系统的整合透明公开，通过实行科学监管，提高依法治理、提能增效的目的。再其次加强监督检查要形成一个闭环的管理效应。在整合过程中因为涉及到各类主体，所以需要一个良好的对话机制，按照各自的职责来推进工作，消除信息不对称，加强配合和协调。最后要坚持依法，同时加强对政府采购活动的监督管理。

黄钢平：关于如何科学监管，我认为首先要正确理解国家对推进公共资源交易平台建设的要求。应尽快建立统一的规则、指导思想和实施要求。其次应坚持法律底线来推进统一。平台建设现在也是一场改革，要坚持正确的改革方向，财政部门则应主动作为，积极做好相关工作。再其次要加强监管。因为法律已经赋予了政府采购监督管理部门监管的职责，不论进不进场交易，对政府采购项目的交易都要履行这一职责。另外场所的整合问题应按照63号文的规定，对社会力量建设的场所要通过购买服务的方式来加以利用。最后要加强督察，及时纠偏，确保整个改革沿着正确的方向去推进。

刘志毅：安徽的做法是利用法制手段，出台有关公共资源交易平台的规定，明确省公共资源交易监督管理实行综合管理与行业监督相结合、监督与交易经办相分离的监管体制。为健全制度体系，安徽构建起公共资源交易服务监管机制。按照“问题出现在哪里，制度就完善到哪里”的要求，结合有关规定，突出用制度管权管事，一方面新制定出台了相关文件；另一方面组织各地、各有关部门对全省已出台的1985件公共资源交易制度规则包括政府采购相关文件进行全面清理，计划与新制定出台的制度一并汇编形成全省公共资源交易制度目录,统一向社会公布。

构建透明高效的服务平台

主持人：在公共资源交易平台建设过程中，国务院63号文明确规定构建透明高效的服务平台。各省市在这方面有哪些经验可分享？

吴慧勤：江西省省本级的公共资源交易平台是根据物理整合的要求，交易平台首先是一个服务平台，不能以整合为名将本应属于政府采购监管部门的职能划归公共资源交易平台管理。按照政府采购法的规定，社会代理机构代理的政府采购项目都必须在中国政府采购网和江西省公共资源交易网进行公示，体现透明原则。另外，江西规定，采用招标方式的项目必须纳入公共资源交易平台管理的场地交易。招标方式以外的政府采购项目必须在具备录影录像的封闭场所组织采购活动，也可以纳入公共资源交易平台管理的场地，组织采购活动，但要求必须所有的都是全程监控的。

邢杰：河北经过近两年的建设，已基本构建起了全省公共资源交易信息化服务“一张网”，以此实现高效透明。在构建中把握的基本原则有，注重顶层设计，加强总体规划。在技术架构上，规划建设全省公共资源交易广域网和各级交易平台局域网的网络系统架构，实现互联互通、高效透明。在数据架构上，建立全省交易信息、市场主体、评标专家、信用信息、成交价格等主题数据库。在应用架构上，规划了公共服务、电子交易、综合监督和内控管理等四个业务平台。

张学健：湖南省秉着构建透明高效的服务平台以及集中开放的电子化平台。构建开放的公共服务平台，实现“全省一网”，使交易数据由分散、静态、封闭向集中、动态、开放服务转变。省公共资源交易中心开发了全省统一的交易服务平台，并与 14个市州服务平台实现了互联互通。

徐有栋：广州公共资源交易平台整合之后也建立了信用评价，效果很好。市场评价方面，所有的违法违规行为全部实行按章扣分。履约评价上，履约评价供应商的分数要纳入到信用评价的指数里，由此实现透明化。

王东梅：我从一个代理机构的角度跟大家探讨一下公共资源交易平台建设中的透明高效。目前有些公共资源交易平台整合后效率跟不上，法律职能不清，交易成本提高。就效率而言，很多公共资源交易平台的场地有限，再加上年底政府采购项目集中而且量大，在公共资源交易平台的场地需要排队开标，效率受到影响。就交易成本而言，部分公共资源交易中心对政府采购项目的公告还要收费，提高了交易成本。

侯艳丽：政府采购招标代理资格认定取消后，全国的招标代理机构从2014年的近4000家迅速增加到目前6000余家，大量缺乏政府采购经验的代理机构一涌而入影响了代理机构专业化服务水平，对政府采购的监管带来严峻的挑战，也对公共资源交易平台整合带来一定影响。代理机构的专业化服务可以为公共资源交易平台的服务提供思考。

从有形场所向信息化平台转变

主持人：从有形场所向无形的信息化平台转变，谈谈应如何做？

宋兵：我们介绍一下苏宁如何探索、创新下一步的互联网+政府采购的模式，创新方向在哪里。苏宁政企事业部从2014年开始，基本上每年都是100%的增长率，目前已经服务了大概40多家的省、市、区各级政府单位。这40多家客户，各自采用不同的政府采购的电商模式。我们也渐渐地摸索出一些经验。未来，苏宁会通过两大块系统去深化。一个是前台的公共服务系统，面向政府的网上交易商城。再一个后台是把苏宁的整体资金流信息流嵌入到各个环节中，做平台管理。包括厂商，供应商以及第三方的服务方，为政府采购部门提供全方位的一站式政府采购服务。

蒲伟：关于公共资源我有两点看法。一方面要有顶层的统一规划。公共资源交易平台在全国范围内需要一个统一的规划，就不会出现各自为政。否则会提高市场交易主体的交易成本，降低交易效率。其次需要坚持去做。可以通过摸着石头过河，先行先试的方式进行。另外，我想说说公共资源交易平台的信息化建设。信息化给我们带来了一个规范化的操作，也带来高效，丰富了政府采购的监管手段和操作手段以及服务手段。技术的进步带来工作的创新。

肖飞：大家软件15年来致力于政府采购专业信息化服务和5年政府采购+互联网的第三方运营。公共资源交易电子化建设就全国的情况来看主要分三部分，第一是电子商城，第二是电子询价，第三是电子招投标。整个政府采购电子化交易的一体化既包括管理系统的一体化，又包含信息服务的一体化。要达成一体化有几个重要问题，一是电子化交易和内网打通的问题。二是电子交易与财政部信息双向共享的问题。现在只有“上”没有“下”。三是电子交易各省市相关区域共享的问题。四是电子交易服务的效率、质量、价格，能够做得更好的问题。

（本版文字/吴敏、张明柳  本版摄影/陆恺）

本报拥有此文版权，若需转载或复制，请注明来源于中国政府采购报，标注作者，并保持文章的完整性。否则，将追究法律责任。