新能源汽车：在曲折中前行

编者按：纵观2016年汽车行业的发展，新能源汽车毋庸置疑地成为了绝对“主角”。这一年，骗补丑闻、电池风波等等吸引眼球的事件，让新能源汽车走在风口浪尖上。然而，这也给了新能源汽车行业以反思和调整，2017年我们期待新能源汽车能真正走上良性循环的发展之路。

新能源汽车：在曲折中前行

——盘点2016年新能源汽车行业的那些“大事”

事件1：骗补风波暂平

今年初，部分车企被曝光出通过数据造假，骗取国家财政补贴，形成了新能源汽车骗补产业链，引起外界一片哗然。1月，财政部、工信部、科技部和发改委联合启动对新能源汽车相关情况的专项核查工作。5月，财政部发布声明，“关于新能源汽车推广骗补核查，现场核查已经完成，目前处于会审阶段”。9月，财政部正式发布《关于地方预决算公开和新能源汽车推广应用补助资金专项检查的通报》，通报中明确将河南少林、奇瑞万达、深圳五洲龙、吉姆西、苏州金龙五家企业定性为骗补企业，并公布了处罚方案。

“骗补”事件被公诸于世，给火爆的新能源汽车产业泼了一盘冷水，引发各种质疑，但业内人士表示，从长远看有利于新能源汽车产业的良性发展。打击骗补行为有利于净化补贴环境，倒逼更为完善的政策出台。近日就有媒体报道称，2016年新能源车补政策已于近日由四部委会签完毕，预计将在12月发布。不过正式版本还未出来，整个汽车行业都在翘首以待。

事件2：碳配额“联手”积分制

8月，发改委发布《新能源汽车碳配额管理办法》征求意见稿。9月，工信部发布《企业平均燃料消耗量与新能源汽车积分并行管理暂行办法(征求意见稿)》。

碳配额方案是从碳排放的角度来看待不同的汽车产品和技术路线，其目标是降低汽车及相关产业、乃至整个国家的碳排放。新能源汽车积分是通过给车企设定新能源汽车产量占比的强制要求，来确保新能源汽车产业在补贴退坡后能够可持续发展，进而实现国家节能减排的长期目标。相比之下，燃料消耗积分主要强调节能，碳配额重点强调减排，尽管侧重点不同，但目的都是促进企业加大新能源汽车的发展力度。

相关专家指出，碳配额和积分制不存在政策依赖性和不可持续性等问题，从补贴转向奖惩，可以完全通过市场调节来推动新能源汽车产业的发展，激励自主品牌在新能源汽车的技术研发上更多发力。但眼下两套管理办法的计算标准、处理办法并不相同，如果实施起来，企业将面临双重压力。

事件3：汽车动力电池准入门槛拔高

11月，工信部发布了《汽车动力电池行业规范条件》（2017年），明确提出：锂离子动力电池单体企业年产能力不低于80亿瓦时，金属氢化物镍动力电池单体企业年产能力不低于1亿瓦时，超级电容器单体企业年产能力不低于1千万瓦时。系统企业年产能力不低于80000套或40亿瓦时。生产多种类型的动力电池单体企业、系统企业，其年产能力需分别满足上述要求。

新版《规范条件》(征求意见稿)对电池企业的产能设置了较高的门槛，目前95%的动力电池企业将被淘汰出局。专家表示，随着准入标准提高，许多规模较小、没有建立完善的安全质量体系，以及没有足够的研发力量、不能坚持自主研发的企业，将被淘汰。经过市场洗牌之后，部分优秀的企业最终会脱颖而出，有利于加快中国动力电池实现规模效应的进展，从而更早降低成本。

事件4：三元锂电池有望“解禁”

今年年初，在2016中国电动汽车百人会“动力电池的发展与突破”主题峰会上，工信部装备工业司司长张相木表示：“出于对动力电池安全问题的考虑，目前暂停三元锂电池客车列入新能源汽车推广应用推荐车型目录。”在该项决定中，工信部叫停了三元锂电池客车的补贴，未涉及乘用车。

此消息一出，业内一片哗然。“不安全”这一定义让三元锂电池很“受伤”。尽管“禁令”只是暂时决定，但依旧给三元锂电池厂商带来了很大影响，有主机厂延期或直接取消了三元动力电池订单，让电池厂商遭受了巨大损失，因此不少电池厂商认为三元锂电池暂停决定有失公允。

11月，工信部提出，自2017年1月1日起，新申报新车公告的客车车型、新申请推荐车型目录的使用三元电池的客车车型，应同时提交证明满足《电动客车安全技术条件》的第三方检测报告，公告内的车型在2017年7月1日前补交。业内人士指出，条款或表明，在通过热失控试验和热失控扩展试验测试的前提下，三元锂电池客车可申请推荐目录，这或将标志着三元电池在客车上的应用自2017年1月1日起解禁。

事件5：节能与新能源汽车技术路线图发布

10月，在2016中国汽车工程学会年会上，工业和信息化部装备工业司副司长瞿国春表示，“新能源技术路线方向已经确定，未来将向专题化、持续化发展，支持政策也会在后续发布。”本次发布的路线图为“1+7”，主要包括：总体技术路线图、节能汽车技术路线图、纯电动和插电式混合动力汽车技术路线图、氢燃料电池汽车技术路线图、智能网联汽车技术路线图、汽车制造技术路线图、汽车动力电池技术路线图、汽车轻量化技术路线图。

本项技术路线图描绘了我国汽车产业技术未来15年发展蓝图。总体目标是：至2030年，汽车产业碳排放总量先于国家提出的“2030年达峰”的承诺和汽车产业规模达峰之前，在2028年提前达到峰值，新能源汽车逐渐成为主流产品、汽车产业初步实现电动化转型，智能网联汽车技术产生一系列原创性科技成果，并有效普及应用，技术创新体系基本成熟，持续创新能力和零部件产业具备国际竞争力。

事件6：废旧电池有了出路

今年2月，工信部发布了《新能源汽车废旧动力蓄电池综合利用规范条件》，要求废旧动力蓄电池综合利用企业建立完整的可追溯体系，包括且不限于废旧动力蓄电池来源、主要参数、拆解检测、综合利用及产品流向等内容，建立废旧动力蓄电池综合利用数据库。

12月，不到一年，又一办法出台，工信部发布《新能源汽车动力蓄电池回收利用管理暂行办法》(征求意见稿)。该办法从设计、生产及回收责任、综合利用、监管管理等方面作出了明确的规定。同时表示，工信部会同国家标准化主管部门制定动力蓄电池回收利用相关拆卸、拆解、包装运输、余能检测、梯级利用、材料回收利用等技术标准，建立动力蓄电池回收利用管理标准体系，同时将建立动力蓄电池回收利用网点备案制度。

这些新规旨在促进新能源汽车废旧动力蓄电池综合利用产业规模化、规范化、专业化发展，提高新能源汽车废旧动力蓄电池综合利用水平。

事件7：四轮低速电动车有望变“正规军”

11月，国家标准委下达2016年第三批国家标准制修订计划的通知，计划制定、修订的标准共计191项。其中，一直备受行业关注和期待的四轮低速电动车技术条件就被列于其中。通知指出，四轮低速电动车技术条件项目周期为24个月，主管单位为工业和信息化部，起草单位为中国汽车技术研究中心、上海机动车检测中心。当月底，《四轮低速电动车技术条件》标准工作组筹建及第一次会议在北京召开。会议讨论确定了《四轮低速电动车技术条件》制定的三个基本原则：一是满足四轮低速电动车规范管理的需要；二是保证四轮低速电动车产品安全性不降低；三是体现四轮低速电动车特有的技术特性。

标准制定后，大批不符合标准的企业或将面临被淘汰出局的危险，同时部分优质企业将迎来“转正”良机。最终《四轮低速电动乘用车技术条件》国家标准将指引低速电动车产业向一个明确的方向的发展。

事件8：纯电动车“准生证”已发放五张

2015年7月，《新建纯电动乘用车企业管理规定》正式实施，标志着电动乘用车生产准入大门开启，众多造车企业竞相争夺这一生产准入资质。而究竟谁率先拿到这张“准生证”也成为业内争相谈论的话题。国务院总理李克强10月主持召开国务院常务会议时指出，对钢铁、煤炭、电解铝等产能严重过剩行业，各地不得以任何方式新增产能，原则上不再核准新建传统燃油汽车生产企业，使得纯电动车生产准入资质更加受企业热捧。

今年3月，国家发改委按照规定核准北汽新能源股份有限公司生产纯电动乘用车的项目。北汽新能源成为第一个获得纯电动乘用车生产资质的企业。截至目前，共有北汽新能源、长江汽车、前途汽车、奇瑞新能源、江苏敏安电动5家企业获得纯电动乘用车生产资质。

之前关于纯电动车生产资质仅有十张的传言，最近也被证实不属实。10月，中国汽车工业协会原常务副理事长、国家发改委特邀专家张书林透露，新能源乘用车项目投资热情空前高涨，目前有近三十家企业都在做申报的准备，他表示，并没有听说业内流传的“准入牌照只限十张”的说法，符合要求的申报企业都有机会迎来发展机遇。

事件9：充电桩产业步入“爆发年”

1月，财政部、科技部、工业和信息化部、发展改革委、国家能源局等五部委联合发布《关于“十三五”新能源汽车充电基础设施奖励政策及加强新能源汽车推广应用的通知》，2016－2020年中央财政将继续安排资金对充电基础设施建设、运营给予奖补。中央政府通过把充电基础设施奖励与省市新能源汽车推广量绑定的方式，刺激地方政府保持推广新能源汽车的势头。

完善充电基础设施，对新能源电动汽车普及至关重要。充电桩对于新能源电动汽车的重要性除了提供电力外还在于，充电桩对未来交通的重要规划作用，尤其是城市交通环境下，充电桩对于新能源电动汽车天然吸附力，能有效调控道路交通流量和车行范围。在新能源电动汽车飞快发展阶段，充电桩是重要城市交通基础设施，产业有望进入黄金发展期。据国家能源局最新消息，截至2016年10月全国公共充电桩达10.7万个，较2015年增长118%，再加上私人充电桩，充电桩总数已经超过17万个。业内普遍预计，2016年到2020年，我国将建设超过2万座-2.3万座充电站，500万个-550万个充电桩。

事件10：公交车勇当新能源化“排头兵”

“十三五”期间城市公共交通发展规划纲要提出，到2020年，在城市公共交通领域的新能源车要达到20万辆。另外，还有一些清洁能源如LNG、CNG等燃气公交车，以及一些混合动力公交车也将积极推广使用。8月，财政部、国家税务总局发布通知，称自2016年1月1日起至2020年12月31日止，对城市公交企业购置的公共汽电车辆免征车辆购置税。这对于新能源公交车而言，又是一大利好消息。

目前，北京鼓励发展新能源与清洁能源车，预计到2017年底，新能源和清洁能源车将占北京市公交车的六成。2017年底北京城区将新能源公交全覆盖，上海新置换的公交车6成以上为新能源公交车，2017年深圳要实现公交全纯电动。此外，其他各地区都指定了新能源公交发展目标。新能源公交覆盖率暴增符合新能源汽车推广发展要求，有助于推动汽车产业初步实现电动化转型。

（文字/张明柳）

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