批量集中采购步入提质增效年

编者按：批量集中采购走过7年，规模效益显著，品目增多，采购方式灵活多样化，信息化手段更加科学。同时，经过不断实践，效率较低、履约不及时等问题也日益暴露。批量集中采购已经逐渐步入改革深水区。本期对全国批量集中采购开展情况进行了梳理。

批量集中采购步入提质增效年

——2016年批量集中采购执行及推行情况综述

■ 程红琳

扩面放缓，行稳致远

与往年相比，2016年的批量集中采购市场显得较为平静。从中央到地方，批量集中采购改革少了热闹，却多了稳健。

从执行区域来看，2016年，试行批量集中采购的中央单位及省份无明显变化。据《中国政府采购报》记者了解，今年唯一新增的省份是湖北省，该省从台式计算机、便携式计算机、A4激光打印机、A3激光打印机、A4台式激光多功能一体机和A4喷墨打印机6种信息类设备入手，推行批量集中采购。至此，除中共中央直属机关、中央国家机关、国家税务系统外，推行批量集中采购的省份（自治区）也达到了12个，分别是福建、江苏、广西、山东、安徽、广东、四川、江西、河北、内蒙古、云南、湖北。

在品目方面，今年部分省对批量集中采购执行品目进行了微调。如山东新增了复印机和多功能一体机，广西新增了空调及复印纸，云南将原有的计算机（包括台式计算机、便携式计算机）、打印机（含一体机）、复印机、传真机、扫描仪5类采购品目细分为台式计算机、便携式计算机、激光打印机、针式打印机、多功能一体机、黑白复印机（含扫描、网络打印功能）、彩色复印机（含扫描、网络打印功能）、传真机、普通平板扫描仪、专用扫描仪等10类。

不难看出，从中央至地方批量集中采购“扩面”进程放缓。与此同时，从中央至地方，优化批量集中采购也从大刀阔斧变得手术刀般精细。如国采中心在符合性审查前会查看投标人信用记录，在评分标准中明确了扣分标准，对不按合同履约的供应商，在下一期采购活动中扣减相应分值；广东省对采购标准进行细化，同时将询价采购改为公开招标；江西省细化评分标准和分值标准，降低价格分值，提高技术分、商务分值以及配置加分，并且在采购文件中加入关于返修率的规定。

用信息化手段 得效益也不失效率

近两年，谈及批量集中采购在试点中存在的问题，“得效益，也不失效率”是监管机构及执行机构口中的高频词。

提质、增效，是当前优化批量集中采购亟待解决的问题。回溯2016年，记者发现，从中央至省一级的批量集中采购改革中，用信息化手段，落地“互联网+”，加强履约跟踪监管已经成为一种共识。

年初，国采中心要求中标供应商提供物流查询系统，为采购人提供了物流查询服务。供应商参与批量集中采购项目投标时需要提供中标产品配送状态查询系统、查询操作说明及演示地址，为监管机构提供查询所有物流系统服务。查询系统的节点信息包括不限于开始生产时间、开始配送时间、签收时间，同时应显示预计送达时间，不满足则排序最后。查询系统至少应提供网页端查询或移动端查询。

不难看出，有了这样一套查询系统，采购人不仅能够通过该平台实时查询所购产品状态，提高购买体验；同时，采购人还可以通过该系统对产品质量和供应商服务水平做出评价，评价结果与后续批量集中采购活动挂钩，利用大数据分析，对不按合同履约的供应商，经核实后，在下一期采购活动中扣减相应分值。事实上，建立“物流查询系统”或是“履约跟踪系统”并非应急之举。早在中央单位PC机批量集中采购项目中，便有供应商主动搭建了物流查询系统，方便自身履约的同时进一步提高采购体验。而这一做法得到了采购人的认可并被国采中心推广。

与国采中心不同的是，广东省财政厅则直接发文，要求加快政府采购信息化建设。在优化批量集中采购操作执行层面，广东省政府采购中心自建了批量履约跟踪系统和第三方履约服务平台，对履约过程中的合同签订、送货、安装、验收、付款、收款等环节进行“线上”留痕记录，货物状态网上可查。同时，建立履约服务评价体系，对供应商及其产品制造商的合同履约行为，如签约及时率、交付及时率、安装及时率、质量合格率和售后服务合格率等实行量化打分和实时跟踪管理。通过履约跟踪系统，广东省初步解决了合同签订耗时过长、信息不对称、效率低下的问题，合同签订时间从以前的一个月缩短为五个工作日。另外，通过评价功能，真实反馈了线下服务的情况，更好地确保采购单位得到优质的服务。

而山东省为加快采购执行进度，减轻采购人及供应商的工作量，于今年5月上线了批量集中采购执行系统，批量集中采购执行活动均使用该系统进行操作。据记者了解，该系统同样开发了供货跟踪及评价模块，测试完成后将上线使用。

控价不松懈 价格联动成趋势

批量集中采购是推进政府采购制度改革遏制超标采购的必然要求。执行以来，取得了显著的成效，可以说，控价是批量集中采购的永恒命题。

作为批量集中采购的风向标,2016年起，国采中心将当前试行批量集中采购品目（除空调外）的协议供货与批量集中采购结果挂钩，顿时成为业界焦点。此后，中央单位台式机、便携式计算机、复印机、打印机、复印纸等5项信息类产品将不再单独组织协议供货招标。协议供货内容按照批量集中采购结果逐期更新。对于特殊配置的产品，协议供货将保留最近3期批量采购的结果。

广州市2016年第一期批量集中采购也引入跟单制度。采购人临时或者零星采购货物不超过20台的，可以按最新一期批量集中采购结果跟单采购，解决采购人紧急、零星采购，以提高采购效率。

无论将批量集中采购价格与协议供货价格挂钩，还是引入跟单制度，记者发现，在推进批量集采、革新协议供货的道路上，价格联动已然成为一种趋势。2017年，协议供货与批量集中采购两者互补融合会发生什么样的化学反应？值得期待。

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