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机会属于有准备的人

栏目: 实务操作(探讨),代理机构,电子报 时间:2016-02-15 22:36:53 发布:管理员 分享到:
【摘要】

机会属于有准备的人


■ 金汇桥

2016年春天,招标代理市场主体在制定发展规划时,避不开两个思考要点:一是政府简政放权后招标代理机构的发展和路径问题;二是风起云涌的PPP模式如何发展。

笔者认为,不论市场怎样风起云涌,机会永远属于有准备的人。

竞争带来机遇

自政府采购法取消了政府采购代理机构资格认定及相关法律责任的规定,行业资格准入取消,大量新生招标代理机构涌入。这种变化从短时间内看对既存招标代理机构产生了竞争和压力。

竞争更激烈的同时,更多机遇和挑战产生。一方面,监管从“进入审批”向“宽进严管”转变,这对整个行业的健康发展起了巨大的推动作用;另一方面,在面临强大竞争时,优秀的企业更能在优胜劣汰中脱颖而出。因为,良性的竞争使得所有企业在一个公开的平台中,实力的强弱反而更能得到清晰的反映。

靠专业化、精细化占先机

就目前来说,成立时间较长的代理机构仍占很大优势,比如众多项目累积起来的经验;多年锤炼出来的应对和处理复杂项目和突发性问题的能力;长期形成的内控制度等,可能对比新成立的公司占有很大先机。未来,笔者认为,“比较老一些”的代理机构要注重纵深度发展,而不是单纯追求业务数量,要以改革为契机,多方面提升服务质量和效率。因为,长期看来,采购人注重的不是一家公司成立的年头或更低的价格,而是考量和评判一家代理机构所具备的综合实力。

出于这些考虑,我公司在2015年确立了专业化、精细化发展路径。2015年,我公司代理项目具有以下特点:一是小项目数量明显增多,这些项目预算金额不到三百万元,有的小到十几万,但在这些项目执行中我们强调工作精细化程序要求,保证了小项目不出问题;二是采购方式多样化,随着《政府采购非招标采购方式管理办法》《政府采购竞争性磋商采购方式管理暂行办法》等制度的出台,非招标采购方式的使用范围扩大,我公司在实操中多种采购方式的运用、更加贴近采购人的实际需求;三是采购内容日趋丰富和复杂,公司承接项目的采购内容也更加多样化。这些特点反映了公司把招标代理这件事做好、做透,为采购事业做贡献的决心。

PPP不可盲目跟风

PPP模式一方面这种模式促使政府职能有所转变,增加了公共产品和公共服务的可选择范围、提高了供给侧的质量和效率,另一方面激发了市场活力,打造出新的经济增长点,为企业的成长拓宽了空间。

笔者认为PPP模式具有以下特点:一是PPP项目的资金由财政性资金和社会资金共同组成,资金规模常常很大;二是PPP项目主要集中在基础设施建设和公共服务领域内,社会公益性强;三是PPP项目合同周期长,通常的项目周期都在十年以上。

PPP模式非常复杂。涉及建立长期合作伙伴关系的,涉及到各方在全寿命期内利益共享、风险分担等。合同执行期内各种复杂安排的项目,应给予双方充分谈判空间,竞争性磋商采购方式将更为适用。而PPP项目如何在漫长的合同执行期内保护政府资金的安全性?保证项目实施的公益性?这些问题都需要探索研究和解决。

虽然有很多不确定因素,但这是每一个新生事物都会面临的,并会在实践中逐步得到解决的。笔者相信,一些有实力、合规性强的招标代理机构可以在未来PPP项目推进中,发挥更重要的专业作用。招标代理机构可以在招投标阶段之外,参与到PPP 项目的其他环节,成为整个项目的咨询方和服务者,保证项目长期、稳定的实施。包括作为顾问参与项目前期的可行性研究、方案策划;参与合同谈判、项目公司组建与协议签署阶段;协助政府和监管方进行后期建设和运营管控等等。

综上所述,招标代理机构在PPP领域的发展前景广阔,同时代理机构也加强自身建设、提升业务能力和专业水平。PPP的特点决定了它对承办公司的规模和合规程度是有严格要求的,想要在PPP领域有所作为,招标代理机构在专业化发展上必须领跑。

(作者单位:北京汇诚金桥国际招标有限公司)


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责任编辑:LI ZHENG

本文来源:中国政府采购报 第547期第3版
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