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肯尼亚:推进电子化采购任重道远

栏目: 世界风,理论探索,电子报 时间:2015-10-29 19:24:44 发布:管理员 分享到:
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肯尼亚:推进电子化采购任重道远


■ Peter Smith

前不久,电子化政府采购受到了肯尼亚全国上下的热烈欢迎。特别是在非洲或世界其他发展中国家,腐败一直都是困恼政府采购发展的一个大问题,而在政府采购中引入电子化管理,目前则被誉为打击政府采购腐败、实现政府采购公开透明化的主要手段。据悉,该套电子化系统内置了价格参考体系,如果投标价格高于内设基本投标价格范围的话,将不会被系统接受。

据相关人士透露,电子化采购的最大特点就是给跟踪投标提供了更科学清晰的审计手段,并赋予了供应商更为广阔的选择空间。每一件事情都会记录在案,很容易看到哪个供应商有投标,并且出的是什么价格。这不仅确保了投标过程的公开透明化,也更容易加强管理。  

然而,电子化采购在肯尼亚的推动却不尽如人意,肯尼亚境内47个县的负责人已经建议暂停使用该系统。根据肯尼亚首都新闻网的报道,肯尼亚议会议员建议国家政府在县级层次上暂停使用该系统,议会主席彼得·穆纽表示在县级政府暂停电子化采购系统的原因是这些地区普遍缺乏相应的基础设施支持。“议会已经决定暂停实施电子化采购,直到其基建系统建设到位。议会正在向总统汇报相应的问题,下一步还会和法院沟通,如果还有人坚持使用电子化采购系统的话,我们只有运用特别手段,以保障县政府的正常运作。” 彼得·穆纽表示。

政府部门也发现了该系统中还存在一定问题,例如它会再次集中和边缘化一些供应商,在互联网还未在该国全面普及的情况下,在县一级层面,一些没有机会接触到互联网的人或者企业或将失去投标竞标的机会。

在技术层面上,囿于系统故障等问题,中标企业在某些时候不能及时付款到采购人账户,在投标过程中容易造成不良信用记录。而且在现行的网络环境下,有些县只能被允许在一周内两次访问该系统,作用十分有限。

现在一些观察家认为,虽然反腐败是政府采购发展的最突出问题,电子化采购虽然能够有力杜绝其中的腐败现象。但是也可以看到,其技术支持对于电子化是至关重要的,一个可靠的互联网服务,能随时随地安全访问的网站或系统是其必备条件。这些都是进行电子化采购的前提条件,然后就是有没有一个足够成熟的市场来支持电子化采购。这包括供应商能不能熟练地去使用。目前肯尼亚的多数供应商规模普遍较小,并缺乏资金和技术。而保护本土中小企业和创新型企业是每一个政府的重要职责,在条件不成熟的情况下盲目推进电子化采购,将会给这些本土企业带来毁灭性打击。

从市场角度来看,政府必须得具备有能力培训操作电子化采购系统的工作人员。而在肯尼亚,中央政府普遍认为培训并不在自己的权责之内,而是项目负责人的责任,造成了政府与企业总是互相推诿的局面。

总体来说,在肯尼亚推动电子化采购还有重重困难有待解决,在种种利益关系没有协调好之前,电子化采购发展在肯尼亚还要走很长一段路。

(郑钦编译)



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责任编辑:lilei

本文来源:中国政府采购报 第519期4版
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