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2015年两会热点·环保

栏目: 电器,2015年两会报道,绿周刊,电子报 时间:2015-03-05 20:39:43 发布:管理员 分享到:
【摘要】

2015年两会热点·环保


完善废旧家电拆解补贴资质

全国工商联环境服务业商会

全国工商联环境服务业商会建议完善废旧家电拆解补贴资质,提高废旧电器电子产品处理信息透明度,营造公平市场环境。

今年两会,全国工商联环境服务业商会(下称“环境商会”)提交《关于废旧家电拆解补贴资质的提案》,认为实现对废旧电器电子产品的“网络化回收、集中化处理、规模化利用”,是当下中国大力扶持发展固废综合利用与建设城市矿产基地的必由之路。

环境商会表示,中国废旧家电拆解市场起步较晚,市场化程度仍需进一步提升,因此建议进一步落实国务院通知精神,将发布前已建成但尚未纳入相关省(区、市)废弃电器电子产品处理发展规划的优质处理企业,纳入废弃电器电子产品处理基金补贴名单,给予审核。

同时,建议真正落实退出机制,提高企业年实际拆解处理量占许可处理能力的比例,可由20%提高至40%。并进一步鼓励市场化、去行政化,推动行业的发展,提供产业集中度。


推动并规范我国电子垃圾处理

中国民主促进会中央委员会

我国的电子垃圾总量大,同时处理技术手段落后、相关监管不到位,导致再生资源流失浪费、环境污染严重等问题。

对此,中国民主促进会中央委员会建议,一是严格监管,从源头减少电子垃圾的总量。一方面,政府要大力倡导循环经济,将“资源—产品—废弃物”的传统模式转变为“资源—产品—再生资源”的绿色发展模式,从源头减少电子垃圾的产生;另一方面,要加大执法力度,严禁国外电子垃圾流入境内,从而减少电子垃圾的总量。

二是加强电子垃圾处理的制度设计。首先是要理顺管理体制,明确相关部门的职权,落实监管责任;其次是要制定具有针对性的法律、行业规范和环境标准,提高行业门槛,淘汰小规模和无技术的小作坊和企业。明确生产者、销售商、回收处理商、消费者和政府之间的责任,明确“生产者责任延伸”管理模式。

三是建立电子垃圾回收体系,系统解决电子垃圾回收处理。建立电子垃圾回收处理准入机制。加大监管和执法力度,提高非法回收渠道的营运风险和成本。建立可追溯的信息监管渠道,采用物联网、电子标签、大数据技术等建立一套电子垃圾科学回收的信息化系统,提升回收环节的专业化、信息化水平。

四是重点扶持大型专业电子垃圾处理企业建设和技术改造。建议在短期内国家设立专项资金并与国家开发银行长期无息贷款相结合,集中、重点支持大型专业电子垃圾处理企业的建设,支持引进高端处理设备和技术改造,逐步淘汰低水平、低效率的企业和小作坊。随着电子垃圾回收处理行业的规范和市场的成熟,电子垃圾处理企业将逐步能够自负盈亏,国家可以逐步减少补贴。


环保警察专职化

全国政协委员、新疆律师协会副会长潘晓燕

全国政协委员、新疆律师协会副会长潘晓燕律师今年提出环保警察专职化提案。她认为应当设立环保警察专职化制度,提高环保执法部门的职能服务水平,有效遏制环境违法行为。

目前“环保警察”队伍已陆续在湖北、安徽、河北、辽宁亮相,打击环境犯罪进入专业化新阶段。

潘晓燕建议,在国家层面设立“环保警察”机制。成立“××省环境保护公安局”,同时加挂“××省公安厅环境违法侦查局”牌子,受省国土环境资源厅和省公安厅双重领导,制定环保警察有关制度,明确执法职能范围。该机构具有较高的独立执法度,对环境违法者行使执法职能。

同时,充分行使各个省、自治区、直辖市的立法权,修订完善各地方的环境保护条例,让环境违法者付出沉重代价。

潘晓燕提出要不断健全和完善环保法律法规,加大处罚力度,严重违法的,环保警察可对其进行刑事拘留,甚至移交司法机关追究刑事责任。如超标排放第一类污染物(各类有害重金属、苯并芘、放射性等有毒物质)的,就应予以量刑,因为排放此类污染物相当于在慢性杀人;排放其他类污染物超标若干倍的也应予以量刑或者拘役。同时还应建立与之配套的环境公诉制度。

此外,根据环境污染的案件证据一过时间就不容易保留,很容易被破坏这一特点,她建议公安、环保、法院、检察院加强联动紧密配合,充分行使环保警察所拥有的刑事执法权,采取强制扣押、行政拘留等各种执法方式,对于破坏环境、破坏秩序、抗法等行为可以采取硬性措施,提升对环境污染者的震慑力。


引入第三方治理污染耕地

全国人大代表、湖南永清环保股份有限公司董事长刘正军

2014年12月,农业部发布了《关于全国耕地质量等级情况的公报》,我国现有耕地中,中低产田占耕地总面积的70%,目前我国耕地退化面积占耕地总面积的40%以上。2014年4月,中国启动重金属污染耕地修复综合治理,在湖南省长株潭地区开展170万亩重金属污染耕地首批修复试点。但由于这项工作尚处于起步阶段,修复治理的水平还不令人满意,主要还存在调查面积和精度不够、修复治理技术不成熟、监测体系不健全、资金投入不足等四个方面的问题。

对此,全国人大代表、湖南永清环保股份有限公司董事长刘正军提出以下建议,如明确责任主体,发动社会各界广泛参与;建立完善污染综合防治体系;加大污染耕地普查力度;建立耕地风险评估机制;明确技术路径;加大技术研发;稳步推进试点示范;培育经营主体。

同时,他建议,大力推行污染耕地第三方治理新模式。政府采用环境绩效合同服务等方式引入第三方治理,开展综合环境服务,打破以项目为单位的分散运营模式,采取打捆方式引入第三方进行整体式设计、模块化建设、一体化运营。对环境绩效合同服务类项目,建立公平、合理的绩效考核和评价机制,公共财政支付水平与治理绩效挂钩等。

他提出,创新融资模式,改变当前由政府财政投入的单一局面。借鉴参考美国的超级基金做法。从政府财政拨款中拿出一部分,再吸引一部分社会资金,设立耕地修复基金,基金采取无息或低息贷款方式,贷款期限适当延长,以适应耕地修复治理项目周期长的特点。基金可以优先贷款给实施污染耕地治理的环保企业,推动污染耕地治理。

(本版文字/耿丹丹)


责任编辑:lilei

本文来源:中国政府采购报 第457期8版
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