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如何推进军事综合采购模式改革

栏目: 军队动态,实务操作(探讨),电子报 时间:2014-06-12 20:07:47 发布:管理员 分享到:
【摘要】

如何推进军事综合采购模式改革


■ 陈以跃

十八届三中全会提出了深化军队预算管理、集中收付、物资采购和军人医疗、保险、住房保障等制度改革的要求。军事采购制度改革由此步入新阶段。

一直以来,武警部队认真贯彻军委、总部决策部署,走出了一条具有我军特色的采购保障新路子。但是,军事采购改革当前还面临集中统采的比例较低、集中统管与条块分割并存等诸多问题。新形势下,在军以下部队积极推进物资、工程、服务“三采合一”,实行统一平台操作、统一监督管理的改革尤为迫切。

“三采合一”模式的必要性

一是深化采购制度改革的内在要求。当前,武警部队军师级单位3项采购,虽然都成立了采购机构,但一定程度上仍是“一套班子、两个牌子”,既当“裁判员”又当“运动员”。推行“三采合一”综合采购模式,有利于强化监管机制,实现由原来的“分散采购、同体监管”,向 “集中采购、统一监管”转变。

二是实现军事采购专业化的客观要求。实现集中采购、专职采购是采购制度改革的目的。积极推进物资、工程、服务采购“三采合一”综合采购模式,有利于充分整合和利用现有资源,进一步提高军事采购规范化和专业化水平。

三是加强应急采购保障能力建设的战略要求。国内外安全形势的深刻变化,国内利益格局的调整变革,以及极端性自然灾害频发现状,对物资应急采购保障能力建设提出了更高要求。建立“三采合一”综合采购平台,对提高应急保障能力具有重要意义和作用。

四是加强党风廉政建设的制度要求。建立“三采合一”的综合采购模式,做到管采分离、分段管理、相互制约,有利于防范经济风险,从源头上预防和遏止腐败,促进党风廉政建设。

机制及主要路径

首先,调整采购模式,实现五个“合并”。将采购项目合并,集合分散的专项采购业务,由专职采购机构实行集中统一采购;将采购机构合并,把物资、工程、服务及其他单项临时采购机构整合为一个综合采购机构;将采购法规合并,把物资、工程、服务三项采购法规、制度进行合并,减少交叉和矛盾,实现采购标准统一规范;将采购监管合并,整合监管工作,改同体监管、临时监管为专职、闭合的统一监管;将采购资源合并,整合单项采购信息系统及相关的供应商库、评审专家库、产品目录库和采购档案等,建立综合统一的采购信息系统。

其次,调整职能分工,建立统一的管理机制。坚持计划、经费、采购“三权分离”原则,做好“一调三分”,即调整采购管理体制,把物资、工程、服务由部门条块分割管理调整为由采购领导小组、采购管理办公室、综合采购中心组成的统一的垂直领导体系,使行政与业务分离,采购与监管分离,结算与审计分离。

再其次,调整采购流程,建立规范的运行机制。采购机构受领采购任务后需依次完成市场调查、确定采购方式、选取供应商、抽取评审专家、编制采购文件、组织实施采购、签订采购合同、验收和售后等流程。事业部门提出需求计划,经财务审核后送采购机构,采购机构汇总需求计划后提出采购方式建议,报后勤部门审批后,采购机构拟制实施方案,组织采购活动。

最后,调整建立扎实有效的采购监督机制。明确纪检、财务、审计等职能部门监督职责,规范采购机构内部监督,积极发挥社会监督作用,改进监督手段,建立电子信息平台和责任追究机制。

妥善处理几个问题

其一,统一思想认识,解决好“统”的问题。党委重视、领导参与是推行“三采合一”的坚强基础。要大力加强宣传教育,努力营造人人参与、齐抓共管的浓厚氛围。

其二,加强法规建设,解决好“法”的问题。 制定出台有关“三采合一”的规章制度和运行机制。

其三,加强人才培养,解决好“才”的问题。应加强采购人员的职业道德、专业技能和廉洁自律的教育,定期进行考核,提高采购人员的职业素质。

其四,实行岗位轮换,解决好“权”的问题。建立规范有序的岗位轮换机制。采购机构要定期在内部实行岗位轮换,打破人员流动的壁垒,不断激发新的活力,建立新的内控机制。

其五,加强采购信息化建设,解决好“联”的问题。按照“全程纳入、全域覆盖、上挂下联”的要求,努力构建功能完备、程序规范、操作简洁的信息化平台;加强“一网三库”等基础模块建设,实现与国家、军队、地方采购系统互联互通。(作者系武警部队后勤部军需物资部副部长 )漫画/李建维


责任编辑:lilei

本文来源:中国政府采购报 第388期3版
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